原標(biāo)題：向世界貢獻(xiàn)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系變革中國方案

——訪全國人大代表、中國科學(xué)院大學(xué)教授馬一德

4月26日是世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對(duì)外開放大局，關(guān)系國家安全。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是推動(dòng)科技創(chuàng)新和文化繁榮發(fā)展的重要舉措。

今年是“十四五”開局之年。“堅(jiān)持創(chuàng)新”被列為未來五年12項(xiàng)重要工作領(lǐng)域之首。如何在“十四五”時(shí)期推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展？如何在新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作新發(fā)展？如何建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制為創(chuàng)新?lián)纹鹨话选氨Ｗo(hù)傘”？全國人大代表、中國科學(xué)院大學(xué)教授馬一德近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作要加快適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求

記者：今年3月，十三屆全國人大四次會(huì)議表決通過“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要?！懊咳f人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量”指標(biāo)首次被寫入綱要。這一指標(biāo)會(huì)給我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作帶來什么樣的影響？

馬一德：“每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量”的指標(biāo)，即到2025年每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)12件。這是首次就“高價(jià)值專利”設(shè)置了明確的目標(biāo)任務(wù)，這是面向新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略之舉、創(chuàng)新之舉和信心之舉。

應(yīng)當(dāng)看到，目前我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力還不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。因此，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。

高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，是創(chuàng)新發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障?！懊咳f人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量”的指標(biāo)，不僅僅是對(duì)高質(zhì)量創(chuàng)新的要求，也是對(duì)高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的要求。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不僅創(chuàng)新能力要努力適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作同樣也要加快適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，以便為高價(jià)值的創(chuàng)新和高質(zhì)量的發(fā)展賦能賦值。

中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律“四梁八柱”已牢牢架起

記者：完善、有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)性條件。近些年來，我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)體系建設(shè)方面都有哪些進(jìn)展？下一步應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步加以完善？

馬一德：改革開放以來，我國全面啟動(dòng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法修法，基本建立了符合國際通行規(guī)則、門類較為齊全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系。進(jìn)入新世紀(jì)以來，為了適應(yīng)自主創(chuàng)新需求，我國不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能。尤其黨的十八大以來，黨中央提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視前所未有。

近兩年，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求和實(shí)際需求，我國陸續(xù)完成了商標(biāo)法、反不正當(dāng)競爭法、專利法、著作權(quán)法等法律法規(guī)的修法進(jìn)程，商標(biāo)注冊(cè)、商業(yè)秘密、藥品專利、損害賠償?shù)戎贫热嫱晟疲幌盗辛⒎?biāo)準(zhǔn)在國際上都屬于較高水平。今年1月1日起施行的民法典在總則編明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律地位和權(quán)利類型，從而為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更好地依托于產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系提供了基礎(chǔ)架構(gòu)和制度鏈接?？梢哉f，中國特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系已經(jīng)形成，中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的“四梁八柱”已經(jīng)牢牢架起。

下一步，在各方面條件成熟時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的必要性和可行性，完善地理標(biāo)志、商業(yè)秘密等領(lǐng)域立法，并探索制定符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件規(guī)律的訴訟規(guī)范以及有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際私法規(guī)則等，以完備的、現(xiàn)代化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系向世界彰顯中國嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度和決心。

新著作權(quán)法更好幫助著作權(quán)人實(shí)現(xiàn)和保護(hù)權(quán)利

記者：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，著作權(quán)保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，特別是“著作權(quán)維權(quán)成本高、侵權(quán)賠償數(shù)額低”等已成為困擾著作權(quán)保護(hù)多年的難題。2020年11月11日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改著作權(quán)法的決定，將于今年6月1日起施行。新法是否能很好地幫助著作權(quán)人實(shí)現(xiàn)和保護(hù)自己的權(quán)利？

馬一德：此次著作權(quán)法修改貫徹落實(shí)了黨中央關(guān)于加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的決策部署，圍繞完善作品的定義和類型、加大著作權(quán)侵權(quán)行為懲治力度、加強(qiáng)著作權(quán)法與其他法律法規(guī)的銜接、落實(shí)我國遵循國際著作權(quán)條約的義務(wù)等問題，進(jìn)一步完善了著作權(quán)保護(hù)制度，反映了技術(shù)進(jìn)步要求，加大了對(duì)侵權(quán)行為的懲治力度，及時(shí)回應(yīng)了產(chǎn)業(yè)界訴求，有利于更好地幫助著作權(quán)人實(shí)現(xiàn)和保護(hù)自己的權(quán)利。

為解決著作權(quán)人舉證難、索賠難，對(duì)侵權(quán)行為懲治力度不夠等難題，新法規(guī)定了懲罰性賠償并提高了法定賠償額的上限，即對(duì)于故意實(shí)施侵權(quán)行為情節(jié)嚴(yán)重的，可以適用懲罰性賠償，按照侵權(quán)賠償數(shù)額的一倍以上五倍以下給予賠償；將法定賠償額上限由五十萬元提高到五百萬元，并規(guī)定法定賠償額的下限為五百元。此外，新法還增加了一些新的制度，完善訴前保全制度、技術(shù)保護(hù)措施和權(quán)利管理信息等制度?？傊?，新的著作權(quán)法將會(huì)極大地幫助著作權(quán)人實(shí)現(xiàn)和保護(hù)自己的權(quán)利。

向世界貢獻(xiàn)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系變革中國方案

記者：幾十年來，我國走出了一條中國特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路。進(jìn)入新發(fā)展階段，該如何從國家戰(zhàn)略高度和要求出發(fā)全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作？

馬一德：中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系源于中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，具有獨(dú)特的中國風(fēng)格、中國氣質(zhì)。改革開放四十余年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明，中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理具有自身的優(yōu)勢、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和強(qiáng)大的創(chuàng)新力。在世界范圍內(nèi)拓展了發(fā)展中國家通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的途徑，為解決人類發(fā)展問題、建設(shè)創(chuàng)新型國家和人類命運(yùn)共同體作出了特有的中國貢獻(xiàn)。

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面著手：

要深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。在新發(fā)展階段，要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢，鼓勵(lì)有條件的地方依托產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)辦混合所有制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，服務(wù)區(qū)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。強(qiáng)化對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的引導(dǎo)和激勵(lì)，大幅提升我國科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的整體質(zhì)量效益，從源頭上解決好高質(zhì)量自主創(chuàng)新成果供給不足的問題。

應(yīng)逐步建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的創(chuàng)新治理體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度耦合。加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、儲(chǔ)備和保護(hù)，建立從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化等各個(gè)環(huán)節(jié)銜接聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。優(yōu)化專利資助獎(jiǎng)勵(lì)政策和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，更好保護(hù)和激勵(lì)高價(jià)值專利，培育專利密集型產(chǎn)業(yè)。改革國有知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機(jī)制，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高等院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)。

除此之外，我國還應(yīng)當(dāng)加速融入新的全球化進(jìn)程，加快構(gòu)建多邊、周邊、小多邊、雙邊“四邊聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作新格局，利用好世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、世界貿(mào)易組織、G20、亞太經(jīng)合組織等國際平臺(tái)，向世界貢獻(xiàn)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系變革的中國方案。（朱寧寧）