原標(biāo)題：全國(guó)人大常委會(huì)分組審議道交法等九部法律的修正案草案

建議加強(qiáng)“證照分離”改革后部門銜接工作 

4月27日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議分組審議了道路交通安全法等9部法律的修正案草案。分組審議中，與會(huì)人員認(rèn)為，修正案草案在總結(jié)近年來(lái)“證照分離”改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將9部法律中涉及直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等內(nèi)容作了相應(yīng)修改，有利于保障“證照分離”和“放管服”改革順利推進(jìn)，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

分組審議中，多位與會(huì)人員在發(fā)言中都提到了要加強(qiáng)“證照分離”改革后不同部門之間的工作銜接。

“‘證照分離’改革歷經(jīng)5年多的探索，取得了很好的成效，但是也存在不同部門之間協(xié)同共享不充分、責(zé)任劃分不清楚等問(wèn)題?！睏钪窘裎瘑T建議加強(qiáng)改革后的部門之間銜接的同時(shí)，強(qiáng)化“證照分離”改革后的監(jiān)管責(zé)任，簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)企業(yè)的備案手續(xù)?！翱傊?，希望通過(guò)修正，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再添新動(dòng)能?！睏钪窘裾f(shuō)。

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員陳武認(rèn)為，法律修訂以后，怎么對(duì)接、銜接值得關(guān)注?！皩?shí)際上到了基層備案往往嚴(yán)過(guò)審批，在一些工作的銜接對(duì)接上，原來(lái)是一個(gè)部門變成兩個(gè)部門?！彼ㄗh在修改法律以后的實(shí)施操作上加強(qiáng)對(duì)接，更加便利群眾、便于管理。

消防法設(shè)定了公共聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查的規(guī)定。根據(jù)2019年5月中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，簡(jiǎn)化公共聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，實(shí)行告知承諾管理。此次修正案草案對(duì)消防法第十五條進(jìn)行了修改。分組審議中，多位委員圍繞這一內(nèi)容提出了完善意見。

在馮軍委員看來(lái)，目前修改方案告知承諾制優(yōu)勢(shì)并沒有充分發(fā)揮出來(lái)，而在以往的實(shí)踐中消防許可久拖不辦的問(wèn)題也比較突出。“為防止出現(xiàn)久拖不決的弊端，明確作出許可（或不予許可）決定的時(shí)限是十分必要和重要的?，F(xiàn)行規(guī)定明確了檢查的時(shí)限，但未明確規(guī)定作出決定的時(shí)限?！彼ㄗh將現(xiàn)行10個(gè)工作日之內(nèi)進(jìn)行檢查的規(guī)定，進(jìn)一步明確為在10個(gè)工作日之內(nèi)并作出準(zhǔn)予或不予許可的決定，“如果10天的時(shí)間不夠，還可以再適當(dāng)延長(zhǎng)，但不能沒有明確的時(shí)限約束”。

考慮到公眾聚集場(chǎng)所與人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)，而且消防安全標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較專業(yè)，具體要求既有共性又有個(gè)性，建設(shè)單位或使用單位承諾內(nèi)容可能存在與實(shí)際情況不符的問(wèn)題，劉修文委員建議，明確申請(qǐng)人采用告知承諾方式辦理許可后消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)該公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行核查的具體時(shí)間期限。（朱寧寧）