原標題：未成年人保護法和預防未成年人犯罪法是所有孩子的“護身符”

6月1日起，修訂后的未成年人保護法和預防未成年人犯罪法將實施，全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂今天接受采訪時表示，未成年人是個重要群體，承載著祖國的未來，這一群體同時存在著心智不成熟、認知水平低、自控能力差的特點。未成年人保護法保護的是一個承載著中華民族未來希望的特殊群體，通過實現(xiàn)未成年人利益最大化，為未成年人的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

少數(shù)未成年人違反法律是各種原因造成的，更多原因應歸于成年人，不能簡單歸罪于未成年人自身，對觸犯法律的未成年人采取教育手段進行挽救，讓其重新健康成長，是世界上絕大多數(shù)國家的做法。

“因極個別未成年人有了罪錯，就指責未成年人保護法和預防未成年人犯罪法是‘熊孩子’的‘護身符’，是片面的、甚至是不負責任的?！惫置硎?。

郭林茂介紹說，收容教養(yǎng)制度的改革完善，是預防未成年人犯罪修訂的一項重大舉措。

全國人大常委會法工委在刑法和預防未成年人犯罪法修改過程中，將原來收容教養(yǎng)的對象實施分流。從3月1日起實施的刑法修正案（十一）規(guī)定，對已滿12周歲不滿14周歲的未成年人，犯故意殺人、故意傷害致人死亡或者以特別殘忍的手段致人重傷造成嚴重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準追訴的，依法追究刑事責任。

修訂后的預防未成年人犯罪法規(guī)定，實施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責任年齡不予刑事處罰的，送專門學校進行專門矯治教育。一直被詬病的收容教養(yǎng)制度從此退出歷史舞臺。

郭林茂解釋說，收容教養(yǎng)在長期執(zhí)行中存在一些問題：程序不清、場所不明。我國1952年確立了收容教養(yǎng)制度，1979年刑法將其確定為專門對罪錯未成年人的管教制度。長期以來，這個制度執(zhí)行過程中沒有清楚的程序，也沒有明確的執(zhí)行場所。相當長時間是公安機關比照勞動教養(yǎng)的程序、利用勞動教養(yǎng)的場所對罪錯未成年人進行管教。勞動教養(yǎng)取消后，勞動教養(yǎng)場所沒有了，給公安機關的執(zhí)法造成了困難，造成實踐中要么隨意放、要么違法關，即把罪錯未成年人關進未成年犯管教所。

許多專家學者提出，收容教養(yǎng)實際上是一種限制人身自由措施，不經(jīng)司法程序是不合適的。2016年，中辦、國辦出臺關于進一步深化預防青少年違法犯罪工作的指導性文件，提出將專門學校作為嚴重不良行為未成年人的主要場所，暢通了有嚴重不良行為的未成年人進入專門學校接受教育矯治的渠道。2019年，中辦、國辦出臺了關于加強專門學校建設和專門教育工作的指導性文件，進一步提出縣級以上地方政府根據(jù)需要合理設置專門學校，招收有嚴重不良行為的未成年人，因不滿16周歲不予刑事處罰的未成年人可以送專門學校進行教育矯治，中央文件的這些精神應該在法律中加以落實。

修訂后的預防未成年人犯罪法反映現(xiàn)實問題、回應社會關切，將收容教養(yǎng)的相關措施納入專門教育，成為國民教育體系的一部分。

郭林茂表示，一段時間以來，一些未滿14歲的未成年人故意殺人、嚴重傷害致人死亡的案件時有發(fā)生，公眾對收容教養(yǎng)效用不足頗有指責，根據(jù)刑法修正案（十一），對極少數(shù)已滿12周歲不滿14周歲的未成年人，觸犯刑法實施特定的惡性犯罪，依法可以追究刑事責任。對絕大多數(shù)的罪錯未成年人，他們雖然觸犯刑法規(guī)定，但從關愛保護和教育挽救的角度出發(fā)，送入專門學校施行專門矯治教育。這是由未成年人特殊地位和自身特殊原因決定的，對絕大多數(shù)罪錯未成年人，主要還是進行教育，輔之以必要的矯治措施，進行感化挽救，而不是主要依靠懲罰。沒有完成義務教育的，要完成義務教育；完成義務教育的，要實施職業(yè)教育。同時，還要開展法治教育、行為矯治。

修訂后的預防未成年人犯罪法規(guī)定，專門矯治教育采取比較嚴格的措施，實施閉環(huán)管理，適當借鑒疫情防控期間的封閉管理措施。對這部分未成年人并不是限制人身自由，是在采取特殊管理措施的專門學校學習，教育行政部門負責教育工作，公安機關、司法行政機關負責矯治工作。（王亦君?焦敏龍）