走出三個誤區(qū) 開創(chuàng)人大工作新局面

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。隨著依法治國戰(zhàn)略的推進和社會主義現代化建設的加快，地方各級人大作用越來越凸顯。然而，社會上甚至于部分人大工作者普遍存在這樣一種認識：人大就是大牌子，空架子，擺擺樣子、走走過場，是養(yǎng)老的“閑差”。造成這種錯誤認識的原因是多方面的，但最主要的還是“三個誤區(qū)”的影響。

一、角色誤區(qū)

人民代表大會是我國的最高國家權力機關，但在實際工作中“說起來重要，做起來次要，忙起來就不要”，以致于在很多地方出現了“黨委導戲，人大評戲，政府唱戲，政協(xié)看戲”的不正?，F象。這就遠遠背離了人大應當充當的角色。究其原因當然是多方面的，如人大自身工作宣傳力度不夠，干部群眾認識不到位；人大各項職能作用未能很好地發(fā)揮，監(jiān)督效果不明顯；人大代表的素質參差不齊，參政議政能力還不夠強，等等，但主要的原因是人大工作者自身的認識還有一定欠缺，認為人大是“二線”，到了人大等同于“船到碼頭車到站”了，工作上產生了惰性，不愿作為、不敢擔當。因此，要做好新時期下的人大工作，必須首先思想上要擺正，走出角色誤區(qū)。要充分認識到，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，全國和地方各級人民代表大會是國家和一個地方的最高權力機關，人大工作是一項事關全局性、戰(zhàn)略性的工作，它所肩負的責任和使命決定了人大在社會主義現代化建設中起著舉足輕重的作用，在一個地方的經濟建設和社會發(fā)展中擔當著主角的作用。各級黨委、人大和政府都要針對人大角色認識不清的問題，組織廣大干部特別是領導干部，認真學習馬列主義、毛澤東思想的國家學說，學習鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等國家領導人關于堅持和完善人民代表大會制度的一系列重要論述，不斷深化對人大地位和作用的認識。通過學習和深化認識，從而在思想意識上徹底摒棄人大是“配角”、“顧問”的片面觀念，樹立人大“主角”地位觀，推動人大工作高質量發(fā)展。

二、關系誤區(qū)

新形勢下做好地方人大工作的關鍵在于能否正確處理黨委、人大、政府的關系。一方面，要突出堅持和依靠黨的領導 。習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量”。堅持和依靠黨的領導，是做好人大工作的重要保證，也是人大工作必須堅持的根本原則。雙牌縣人大常委會的做法是：每年縣人大常委會緊緊圍繞縣委的中心工作確定人大工作的重點，制定工作要點并通過縣委常委會議審議通過，切實黨對人大工作的領導。人大常委會的階段性重要工作，擬作出的重大決議、決定，開展的審議活動和工作中的重大問題，都要事先向縣委報告，取得縣委的原則同意后才決定或實施。凡重要工作和重大活動，縣人大常委會都會充分發(fā)揮黨組核心領導作用，堅持民主集中制的組織原則，統(tǒng)一思想，依照法定程序，把加強黨的領導同充分發(fā)揚民主、依法行使監(jiān)督職權有機地統(tǒng)一起來，增強黨的領導和依法監(jiān)督的一致性。另一方面，理順好與政府的關系。政府由人大產生，受人大監(jiān)督，向人大負責，從法律角度講，二者是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，從工作關系上講，二者是互相支持、互相促進的關系。通過人大依法實施監(jiān)督，使政府及其職能部門依法行政，服務人民，達到政府順利開展工作的目的。人大在選準著力點開展監(jiān)督工作的同時，積極支持和協(xié)助政府完成一些工作任務，組織和聯系代表監(jiān)督支持政府的工作，不包攬和取代政府的日常工作，既不越權，又不失職，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中支持、做到“決定不指揮，參與不包辦，監(jiān)督加支持，同唱一臺戲”。

三、“無為”誤區(qū)

由于人大角色認識上的誤區(qū)，社會上普遍覺得人大工作沒有什么實質內容，工作空泛，可有可無。事實上，據憲法和地方組織法的規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會擁有監(jiān)督權、決定權、任免權，其中設區(qū)市以上地方人大常委會還擁有地方立法權。一是加強監(jiān)督推進依法行政。各級人大常委會都會根據黨委的中心任務，把關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和事關群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題作為監(jiān)督重點，認真行使人大監(jiān)督權，加大與“一府兩院”的工作銜接，寓支持于監(jiān)督之中，推進社會主義民主法制建設，促進經濟高質量發(fā)展。二是有效行使重大事項決定權。對本行政區(qū)域內重大事項，凡應該由人大及其常委會作出決議、決定的，都要提請人大及其常委會討論審議，經過法定程序變成國家意志；凡是人大及其常委會做出的決議、決定，督促政府及其部門認真抓好落實。把黨委、政府的正確意圖與人民的意志結合起來，統(tǒng)一起來直接轉化成人民群眾的自覺行動，從而凝聚民心，形成經濟發(fā)展的強大動力。三是正確行使人事任免權。黨管干部是干部管理中的一條基本原則，但在干部管理上會聽取和采納黨外人士對干部管理的意見，特別是作為國家權力機關的人大的意見。對政治思想好、工作能力強、政績突出的干部，人大依法任用；對那些政治思想敗壞、工作能力一般的干部，人大依法罷免，使黨管干部與人大依法任免干部有機地結合起來，共同為當地經濟建設和社會發(fā)展提供可靠的組織保證。四是科學立法引領社會發(fā)展。黨的十九大將堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內容，對深化依法治國實踐進行了全面部署。做好新時期地方人大立法工作，不僅有利于運用法治思維和法治方式更好地解決本行政區(qū)域改革發(fā)展的重大問題，而且有利于實現地方立法和改革決策相銜接，對其它法律法規(guī)暫時“顧不上、管不到、來不及規(guī)范”事項的有效補充和完善，有效適應改革與發(fā)展的現實需要，具有更強的針對性和時效性。（鄧媛媛）