原標題：人民代表大會制度的使命和時代定位之三：支撐“國家治理體系和治理能力”的根本政治制度

堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。在新的歷史起點上堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

一、“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”：新時代“2.0版”的國家現(xiàn)代化目標

中國的發(fā)展目標，一直是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。這是1954年召開的第一屆全國人民代表大會就確定的國家發(fā)展目標，從未變化。社會主義初級階段的前一階段的“現(xiàn)代化”，是指“四個現(xiàn)代化”，即“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技”四個領(lǐng)域的現(xiàn)代化。這是國家現(xiàn)代化目標的“1.0版”，內(nèi)容是“物質(zhì)”的“現(xiàn)代化”。

習(xí)近平總書記提出的“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，應(yīng)當(dāng)理解為國家現(xiàn)代化目標的“2.0版”，或者說，是第五個現(xiàn)代化，內(nèi)容是“制度”的現(xiàn)代化：是從過去單一重視“物質(zhì)”的現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)型為在重視“物質(zhì)”現(xiàn)代化的同時，同等重視“制度”的現(xiàn)代化。重視和強調(diào)“國家治理體系和治理能力”的“現(xiàn)代化”，為國家發(fā)展提供制度保障。

“物質(zhì)”的現(xiàn)代化和“制度”的現(xiàn)代化，兩者同樣重要。黨的十九大報告提出，到2035年，中國的發(fā)展目標是“基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”，其中包含著“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的“基本實現(xiàn)”；到本世紀中葉，則是建成“社會主義現(xiàn)代化強國”，實現(xiàn)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

二、人民代表大會制度：支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度

習(xí)近平總書記2014年《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》兩次強調(diào)“人民代表大會制度”與“國家治理體系和治理能力”的關(guān)系：1.“發(fā)展社會主義民主政治，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標，是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一句規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的?！?.“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。”

深刻學(xué)習(xí)和領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要講話，能夠深刻理解到總書記賦予了“人民代表大會制度”一個新的定位和使命：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的方向，是“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，而人民代表大會制度是“支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度”。這是習(xí)近平總書記關(guān)于“人民代表大會制度”在新時代的新定位。

三、新時代“人民代表大會制度”的定位和使命：發(fā)揮“支撐”國家治理體系和治理能力“現(xiàn)代化”的關(guān)鍵作用

習(xí)近平總書記指出，“在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會制度牢牢地把國家和民族前途命運掌握在人民手中。這是時代賦予我們的光榮任務(wù)?！痹谛聲r代要完成好時代賦予的新任務(wù)，關(guān)鍵之一就是發(fā)揮好“人民代表大會制度”對于推進“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的支撐作用，主要是在新的歷史起點上，不斷完善、推動“與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)、相符合”的法律體系、法治體系：一是完善“與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)”的法律體系。栗戰(zhàn)書委員長對此指出，“必須充分體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新要求，積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，在新的歷史起點上不斷完善以憲法為核心的、與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色社會主義法律體系?！倍峭苿印芭c推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)”的法治體系加快形成，“通過人民代表大會制度，推動國家制度和法治體系更加成熟、更加定型，推動中國特色社會主義法治體系加快形成，奠定和發(fā)展國家實現(xiàn)良法善治、保證長治久安的制度基礎(chǔ)?！?/p>

因此，以“制度建設(shè)”推進“國家治理體系”的現(xiàn)代化，以此促進和提升“國家治理能力”的現(xiàn)代化，既是新時代“各級人大及其常委會”的主要工作，更是以此支撐“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，為實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起的職責(zé)和努力的方向。

習(xí)近平總書記指出，“我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革偉大實踐，是一個接續(xù)奮斗的歷史過程，是一項救國、興國、強國，進而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的完整事業(yè)”。因此，總書記關(guān)于“人民代表大會制度”在“革命、建設(shè)和改革”時期和新時代的三個時代定位和使命的思想，不能分割理解和對應(yīng)到“革命、建設(shè)、改革”和新時代之中，它們是在“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的完整事業(yè)”中應(yīng)當(dāng)同時長期堅持的定位和使命。

惟有如此，才能真正做到習(xí)近平總書記所說的：“勿忘昨天的苦難輝煌，無愧今天的使命擔(dān)當(dāng)，不負明天的偉大夢想?！?/p>

（來源：《人民代表大會制度從這里走來》中國人民代表大會制度理論研究會編寫?中國民主法制出版社出版）