原標題：河北出臺關于支持雄安新區(qū)改革創(chuàng)新和建設發(fā)展綜合性法規(guī)

法治引領確保一張藍圖繪到底

7月29日，《河北雄安新區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）獲得全票通過，將于9月1日起施行，成為全國第一部關于支持雄安新區(qū)改革創(chuàng)新和建設發(fā)展的綜合性法規(guī)。

《條例》聚焦將雄安新區(qū)建設成為北京非首都功能疏解集中承載地、高質量高水平社會主義現(xiàn)代化城市的功能定位，根據(jù)中央和國家文件精神，結合河北本省實際，重點從管理體制、規(guī)劃與建設、高質量發(fā)展、改革與開放、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務、協(xié)同發(fā)展、法治保障等8個方面進行了系統(tǒng)規(guī)定。

“《條例》對于貫徹落實習近平總書記關于雄安新區(qū)規(guī)劃建設一系列重要指示批示精神和黨中央以及河北省委重大決策部署，實現(xiàn)立法決策與改革決策相統(tǒng)一、相銜接，以法治引領、保障和服務雄安新區(qū)規(guī)劃建設發(fā)展具有重要意義。”河北省人大常委會法工委主任周英對《法治日報》記者說。

積極穩(wěn)妥推進打造立法精品

雄安新區(qū)設立4年多以來，規(guī)劃建設取得了重要階段性成效，目前已經(jīng)進入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模開發(fā)建設同步推進的關鍵時期。隨著雄安新區(qū)規(guī)劃建設持續(xù)推進，中央和河北關于支持雄安新區(qū)的各項決策部署需要通過立法予以保障實施；雄安新區(qū)行政管理體制、高質量發(fā)展、改革開放等關鍵性、綜合性事項，需要通過立法予以引導和規(guī)范。

率先開展雄安新區(qū)綜合性立法，是河北推進法治雄安建設的里程碑事件。

2020年12月，經(jīng)河北省委同意，《河北雄安新區(qū)條例》被列為河北省人大常委會2021年立法計劃一類項目。由河北省司法廳起草完成《條例（框架初稿）》后，又歷時8個多月進行多輪修改完善形成《條例（草案）》，于2021年5月提請河北省人大常委會會議初審。

值得一提的是，在起草審議過程中，《條例（草案）》不僅呈報中央全面依法治國委員會辦公室、全國人大常委會辦公廳、京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室、中央編委辦、司法部征求意見，還征求北京市、天津市人大常委會意見，并邀請相關專家學者進行了論證。

“河北積極穩(wěn)妥推進雄安新區(qū)立法工作，堅持省委全面領導，發(fā)揮人大主導，多方征求意見建議，充分借鑒改革開放先行區(qū)的立法經(jīng)驗，務求將《條例》打造成為站位高、視野廣、見效實、能落地的立法精品?！敝苡⒄f。

“《條例》是推進雄安新區(qū)規(guī)劃建設在法治化、規(guī)范化軌道上升檔提速、行穩(wěn)致遠的關鍵性立法。”雄安新區(qū)黨工委委員、管委會副主任陳峰表示，作為雄安新區(qū)第一部綜合性地方性法規(guī)，《條例》必將為雄安新區(qū)下一步建設發(fā)展提供強有力的法治保障。

明確管理體制鼓勵先行先試

《條例》共10章80條，內容涵蓋了雄安新區(qū)規(guī)劃建設的重大問題和綜合事項，構建起雄安新區(qū)制度體系的四梁八柱。

此前，管委會不是一級行政主體，不具備獨立執(zhí)法主體資格，一定程度上制約了雄安新區(qū)的發(fā)展。《條例》突破體制機制障礙，立足雄安新區(qū)過渡階段的實際情況，明確雄安新區(qū)管委會是河北省人民政府的派出機構，參照行使設區(qū)的市人民政府的行政管理職權，行使國家和省賦予的省級經(jīng)濟社會管理權限。

為了堅決維護雄安新區(qū)各項規(guī)劃的嚴肅性和權威性，《條例》進一步強化了對雄安新區(qū)各項規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束，規(guī)定雄安新區(qū)規(guī)劃一經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自修改，實現(xiàn)“用法律法規(guī)確保一張藍圖干到底”。

《條例》對雄安新區(qū)高質量發(fā)展總體要求、北京非首都功能疏解承接重點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與空間布局、科技創(chuàng)新與成果轉化、人才支撐戰(zhàn)略等幾個方面作出相應規(guī)定，明確了雄安新區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入制度，重點發(fā)展新一代信息技術、現(xiàn)代生命科學和生物技術、新材料、高端現(xiàn)代服務業(yè)、綠色生態(tài)農業(yè)等高端高新產(chǎn)業(yè)。

努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，是雄安新區(qū)規(guī)劃建設中的重要任務，也是《條例》的重要內容。其中，對在雄安新區(qū)開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革、探索完善土地征收與土地供應政策、創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制機制、加強金融領域對外開放、推進自由貿易試驗區(qū)建設，推動國際合作平臺建設等方面作出相應規(guī)定，鼓勵先行先試，著力賦予新區(qū)更大改革自主權。

記者注意到，這部分內容共有20條，占《條例》篇幅近四分之一，體現(xiàn)出《條例》堅持大膽突破和于法有據(jù)相結合，實現(xiàn)了改革決策與立法決策相銜接。

《條例》還對雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和協(xié)同發(fā)展作出規(guī)定，提出創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護體制機制，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，統(tǒng)籌白洋淀生態(tài)保護和污染治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，打造藍綠交織、清新明亮、水城共融的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境；加強區(qū)域交流合作，促進與北京市、天津市以及周邊地區(qū)合理分工，輻射帶動京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展示范區(qū)，推進建設京津冀世界級城市群。

構建保障體系推進法治建設

提升雄安新區(qū)公共服務水平，有序推進公共服務設施建設，打造優(yōu)質公共服務環(huán)境，是營造良好發(fā)展環(huán)境、推動疏解對象順利落地的前提和基礎性工作。

為此，《條例》對加強政務服務建設，推進現(xiàn)代教育體系建設，深化醫(yī)療衛(wèi)生領域改革，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生體制機制，搭建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，提供多層次公共就業(yè)服務，建設多層次公共文化服務設施，構建保障基本、兼顧差異、滿足多層次個性化需求的新型多元化住房供應體系等方面作了相應規(guī)定。

為打造與雄安新區(qū)規(guī)劃建設相匹配，有利于先行先試、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境，《條例》在法治保障方面作出諸多規(guī)定，力求通過完善公共法律服務體制機制，強化改革措施的法治保障，營造公平公正的法治環(huán)境，構建符合高質量發(fā)展要求的法治保障制度體系，推進法治雄安和廉潔雄安建設。

《條例》對依法保護各種所有制經(jīng)濟組織、公民的財產(chǎn)權和其他合法權益，建立快速反應的知識產(chǎn)權執(zhí)法機制，建立并完善守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，加強社會矛盾糾紛多元預防調處化解工作，深化司法責任制綜合配套改革，營造公正高效權威的司法環(huán)境，建立有利于鼓勵改革創(chuàng)新的容錯糾錯機制作出相應規(guī)定。

同時，《條例》強化了改革措施的法治保障，規(guī)定凡涉及調整現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、國務院決定和地方性法規(guī)的，按法定程序經(jīng)有權機關授權后實施。

“《條例》的出臺，是立足雄安新區(qū)功能定位和現(xiàn)階段發(fā)展實際、聚焦體制機構制度障礙、突出政策資源優(yōu)勢、推動雄安新區(qū)高質量發(fā)展的重要支撐，標志著法治雄安建設開啟了新篇章?！焙颖笔∷痉◤d副廳長梁洪杰說。