原標(biāo)題：全過(guò)程人民民主：人民當(dāng)家作主的必由之路

2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上海考察時(shí)指出，我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過(guò)程人民民主”?？梢哉J(rèn)為，全過(guò)程人民民主的理論與實(shí)踐，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展以及社會(huì)主義民主政治建設(shè)的最新成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)政治發(fā)展理論和民主政治理論作出的積極探索和重要貢獻(xiàn)。全過(guò)程人民民主，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本特征和優(yōu)勢(shì)之所在，是人民當(dāng)家作主的必由之路。

人民民主始終是中國(guó)共產(chǎn)黨高舉的旗幟

我們之所以強(qiáng)調(diào)“全過(guò)程”人民民主，主要是針對(duì)那種“非全過(guò)程”民主來(lái)說(shuō)的。因?yàn)閭鹘y(tǒng)意義上所講的民主，尤其是資本主義民主，主要體現(xiàn)在選舉環(huán)節(jié)，即每隔幾年的國(guó)家或地方主要領(lǐng)導(dǎo)人的投票選舉。馬克思恩格斯曾經(jīng)揭示過(guò)這種投票選舉的本質(zhì)，說(shuō)資產(chǎn)階級(jí)的這種選舉，無(wú)非是每隔幾年在資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部換個(gè)人上臺(tái)而已。列寧也深刻地指出：“每隔幾年決定一次究竟由統(tǒng)治階級(jí)中的什么樣人在議會(huì)里鎮(zhèn)壓人民、壓迫人民——這就是資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的真正本質(zhì)，不僅在議會(huì)制的立憲國(guó)內(nèi)是這樣，在其中最民主的共和國(guó)內(nèi)也是這樣。”馬克思主義經(jīng)典著作家正是看到了資本主義民主的這種局限性，因而將民主的真實(shí)性、普遍性視為共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。

人民民主始終是中國(guó)共產(chǎn)黨高舉的旗幟。從誕生之日起，我們黨就為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主而努力。新中國(guó)成立后，廣大人民群眾真正成為國(guó)家的主人。我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民逐步構(gòu)建起一整套保障和支持人民當(dāng)家作主的制度體系，并不斷建立健全各項(xiàng)民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，使社會(huì)主義民主超越了資本主義民主的那種“一次性消費(fèi)”模式，將民主的原則和精神貫穿到了政治生活的方方面面。全過(guò)程人民民主理論的提出，表明我們黨對(duì)人民民主的真諦和要義的把握更加深刻，對(duì)人民當(dāng)家作主意義的認(rèn)識(shí)更加全面，對(duì)積極推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的行動(dòng)更加自覺(jué)。

全過(guò)程人民民主充分體現(xiàn)民主的持續(xù)性和完整性

全過(guò)程人民民主把民主的原則和精神貫穿到國(guó)家政治生活、社會(huì)生活的多個(gè)過(guò)程、相關(guān)領(lǐng)域、各個(gè)方面，充分體現(xiàn)了民主的持續(xù)性和完整性。多年來(lái)，在我國(guó)的政治生活中，我們強(qiáng)調(diào)依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，并通過(guò)各項(xiàng)制度措施，促進(jìn)上述各個(gè)環(huán)節(jié)的互動(dòng)和互補(bǔ)。在全過(guò)程人民民主的理論和實(shí)踐中，首先必須肯定民主選舉在全過(guò)程人民民主中的基礎(chǔ)性地位。我國(guó)憲法規(guī)定了我國(guó)公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。作為人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)，全國(guó)家以及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表都由選舉產(chǎn)生，人民通過(guò)這些代表來(lái)行使國(guó)家權(quán)力。在政治生活的很多領(lǐng)域，人民可以通過(guò)廣泛的協(xié)商機(jī)制，包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等多種協(xié)商形式，把各方面的意見(jiàn)、建議和要求匯聚起來(lái)，并通過(guò)法定的整合機(jī)制，形成國(guó)家意志。在日常的政治管理中，無(wú)論是重大政策的出臺(tái)還是重要法律的頒布，事關(guān)國(guó)計(jì)民生的每一項(xiàng)重大公共決策都要經(jīng)過(guò)廣泛的討論和征集意見(jiàn)的程序、最大限度地聽(tīng)取來(lái)自各方面的意見(jiàn)建議后才得以作出。在日常的政治以及社會(huì)層面，廣大人民群眾通常在其所在的單位、社區(qū)以及其他社會(huì)組織內(nèi)，行使著廣泛的民主管理的權(quán)利，包括對(duì)公共事務(wù)提出意見(jiàn)和建議，依法對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員進(jìn)行民主監(jiān)督等等?？偠灾谌^(guò)程人民民主理論和實(shí)踐的框架內(nèi)，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，既發(fā)揮著各自的特定作用，又相互支撐與配合，形成完整的持續(xù)的民主鏈條，把人民當(dāng)家作主的原則和要求落到了實(shí)處。

全過(guò)程人民民主是一種政治行為的遵循

全過(guò)程人民民主既是一種政治理念，是一種制度規(guī)范，更是一種政治行為的遵循。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來(lái)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度，努力使這些具體的民主制度不斷完善健全，使人民當(dāng)家作主的民主形式不斷豐富、民主渠道不斷拓寬，不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)具體的體制機(jī)制不斷完善，這是我們推進(jìn)全過(guò)程人民民主的努力方向。通過(guò)積極建構(gòu)并不斷完善社會(huì)主義民主的制度體系，依靠制度的力量來(lái)保障人民當(dāng)家作主。

全過(guò)程人民民主不僅體現(xiàn)在不斷完善中的制度程序上，而且也體現(xiàn)在人民群眾對(duì)于政治生活和社會(huì)生活的參與實(shí)踐中。從現(xiàn)代民主政治的發(fā)展歷程看，人民群眾能夠真實(shí)有效廣泛參與的民主，恰恰是民主層次提升、民主發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)。傳統(tǒng)意義上的資本主義民主，主要體現(xiàn)在選舉環(huán)節(jié)，即每隔幾年的投票選舉，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入“休眠期”，這種民主的缺陷和弊端是顯而易見(jiàn)的。按照全過(guò)程人民民主的精神，人民不僅進(jìn)行選舉，還積極參與國(guó)家政治生活，參與社會(huì)管理，由此能夠把過(guò)程民主和結(jié)果民主、形式民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主統(tǒng)一起來(lái)。作為最為基層的民主生活實(shí)踐，人民群眾通過(guò)民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，因地制宜地創(chuàng)新參與形式，積極有序地參與到具體的社會(huì)治理實(shí)踐中，這是人民群眾廣泛參與的生動(dòng)體現(xiàn)，也是全過(guò)程人民民主的具體要求。人民在廣泛參與中行使民主權(quán)利，商議解決共同關(guān)心的問(wèn)題，充分反映不同的訴求，互相增進(jìn)理解，當(dāng)家作主的意識(shí)得到了培育，當(dāng)家作主的能力也得到了提升。

（作者：桑玉成，系上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、復(fù)旦大學(xué)教授）