原標(biāo)題：常委會(huì)委員建議進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè)

增加設(shè)立人大街道工作機(jī)構(gòu)規(guī)定

10月20日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法修正草案進(jìn)行分組審議時(shí)，多位與會(huì)人員都關(guān)注到了基層政權(quán)組織建設(shè)問題。

韓梅委員建議適當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在人代會(huì)閉會(huì)期間的職權(quán)?！班l(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)起著重要作用，但在實(shí)踐中因?yàn)榉梢?guī)定、編制、經(jīng)費(fèi)等方面制約和困難等原因，不能充分發(fā)揮積極作用，建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席的編制配備，并在代表管理、人事管理等方面適當(dāng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大部分職權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，便于其更好地開展工作?！?/p>

“從地方來看，開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和集聚區(qū)已成為產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，同時(shí)也是人口居住的集聚區(qū)?，F(xiàn)在看來是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，人大工作應(yīng)該全覆蓋?！比珖舜蟊O(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員車俊建議在修正草案第五十七條中增加一款，“設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)可以根據(jù)工作需要在開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、集聚區(qū)等功能區(qū)設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)”。

修正草案第四章對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職權(quán)進(jìn)行了規(guī)定。王憲魁委員認(rèn)為太宏觀，缺乏針對(duì)性。應(yīng)當(dāng)根據(jù)新情況、新任務(wù)，從基層的實(shí)際出發(fā)，確定職權(quán)便于推進(jìn)和執(zhí)行。“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行使職權(quán)應(yīng)該是綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急處理、行政執(zhí)法、鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境的建設(shè)及留守兒童、留守老人的關(guān)愛和服務(wù)等等?！?/p>

本次修改明確了街道辦事處的職責(zé)。乃依木·亞森委員建議對(duì)設(shè)立街道辦事處和人大街道工作機(jī)構(gòu)的條文進(jìn)行補(bǔ)充完善。“當(dāng)前，隨著我國城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速，各地縣市區(qū)政府下設(shè)街道普遍增加，撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道的情況也較為普遍。關(guān)于縣是否可以設(shè)街道辦事處，縣人大常委會(huì)是否可以在街道設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)，地方組織法沒有規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中做法也不統(tǒng)一。由此，縣人大常委會(huì)是否能在片區(qū)管委會(huì)設(shè)立人大街道工作機(jī)構(gòu)，延伸和拓展人大工作職能成為操作困境。建議明確在縣可以設(shè)立街道辦事處，縣人大常委會(huì)可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。”