原標(biāo)題：全國(guó)人大常委會(huì)分組審議地方組織法修正草案

加強(qiáng)地方政權(quán)組織建設(shè)保障人民當(dāng)家作主

地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法（以下簡(jiǎn)稱地方組織法）是關(guān)于我國(guó)地方政權(quán)制度的重要法律。10月19日，地方組織法修正草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。

在分組審議時(shí)，委員們認(rèn)為，修正草案根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能的調(diào)整變化，結(jié)合地方政權(quán)建設(shè)的新情況新問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)行法律作了大量補(bǔ)充、修改、優(yōu)化，結(jié)構(gòu)更加合理，針對(duì)性、可操作性有所增強(qiáng)，總體可行。與此同時(shí)，委員們也提出了多方面的修改意見(jiàn)。

完善常委會(huì)組成人員設(shè)置

地方各級(jí)人大及其常委會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)，是全過(guò)程人民民主的重要實(shí)踐平臺(tái)。但目前，省級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額是1979年地方組織法規(guī)定的，40多年來(lái)一直沒(méi)有修改，設(shè)區(qū)的市級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額自2004年后也一直沒(méi)有調(diào)整。

此次，修正草案擬將省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額上下限分別增加10名。

“常委會(huì)組成人員要有一定的規(guī)模。人數(shù)太少了，不利于發(fā)揚(yáng)民主，但是人數(shù)太多了，也不利于有效議事，這是確定組成人員多少最應(yīng)該遵循的原則。確定常委會(huì)組成人員名額的總體要求或更重要的要求，是要體現(xiàn)代表性。確定組成人員名額要便于討論議事，既要能夠充分發(fā)揚(yáng)民主，又能夠有效決定問(wèn)題，這才是確定名額多少的更重要的原則要求?！标愃瓜参瘑T建議把修正草案中“根據(jù)優(yōu)化常務(wù)委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)”的規(guī)定改為“根據(jù)代表性和便于討論議事”的要求來(lái)確定組成人員名額。

在馬志武委員看來(lái)，修正草案對(duì)各專門委員會(huì)的專職委員沒(méi)有提要求，而這也是困擾地方人大工作多年的難題。“專門委員會(huì)沒(méi)有專職委員是地方人大履職工作中的一個(gè)突出問(wèn)題，越來(lái)越不適應(yīng)人民群眾對(duì)人大工作高質(zhì)量的要求。建議修法時(shí)能考慮配備專職委員的要求?！?/p>

細(xì)化地方人大專委會(huì)規(guī)定

修正草案規(guī)范了省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大專委會(huì)的設(shè)置和名稱。分組審議中，多位委員建議對(duì)設(shè)置地方人大專委會(huì)作進(jìn)一步完善。

“2015年以來(lái)，為了更好發(fā)揮人大監(jiān)督職能，四川、吉林、廣州等地方人大先后在專門委員會(huì)中增設(shè)預(yù)算委員會(huì)，承擔(dān)預(yù)決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、財(cái)稅立法及法律實(shí)施情況監(jiān)督等職能，取得了積極成效。建議修正草案充分考慮和吸收地方改革探索經(jīng)驗(yàn)?！眲⑿尬奈瘑T說(shuō)。

在徐紹史委員看來(lái)，修正草案雖涉及到地方人大專門委員會(huì)的職責(zé)，但跟全國(guó)人大組織法相比大大簡(jiǎn)化，這會(huì)造成地方人大專委會(huì)許多工作缺乏法律依據(jù)，不便于其開(kāi)展工作。建議參照全國(guó)人大組織法明確地方人大專門委員會(huì)的職責(zé)。

尹中卿委員指出，黨的十九大報(bào)告以及中央人大工作會(huì)議都提出要“優(yōu)化各級(jí)人大常委會(huì)、專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)”。修正草案沒(méi)有對(duì)優(yōu)化專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)定。建議加上“根據(jù)優(yōu)化專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)的需要”的內(nèi)容。

豐富地方政府建設(shè)內(nèi)容

法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。此次修法一個(gè)重要內(nèi)容是完善地方各級(jí)人民政府的組織和職權(quán)。分組審議中，多位委員提出了意見(jiàn)建議。

“按照憲法的要求，各級(jí)人民政府都應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，建立節(jié)約型政府?，F(xiàn)在地方政府有鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，沒(méi)有對(duì)政府這方面的法律約束、要求是重要原因?！毙祜@明委員建議在地方組織法中明確提出建設(shè)節(jié)約型政府要求。

尹中卿也建議在“廉政建設(shè)”后面加上“勤儉節(jié)約”?！傲疂嵅回澪凼亲罨镜囊?，不奢侈、不浪費(fèi)是更高的要求。這實(shí)際也是預(yù)算法規(guī)定的最基本的原則?！?/p>

多位委員在發(fā)言中都提及應(yīng)加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)。徐顯明建議單獨(dú)增加內(nèi)容解決政府不誠(chéng)信問(wèn)題，解決“新官不理舊賬”問(wèn)題，解決換一屆政府就換項(xiàng)目、換一屆政府就換項(xiàng)目主體的問(wèn)題。“這些都是政府濫用政府信賴。政府信賴是法治政府建設(shè)很重要的原則，也是誠(chéng)信政府建設(shè)的核心。要培養(yǎng)政府契約精神，守護(hù)住政府信賴?！?/p>

“營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化建設(shè)，對(duì)政府誠(chéng)信、政務(wù)誠(chéng)信要求越來(lái)越高，非常重要?！毙旖B史建議加上“建設(shè)誠(chéng)信政府”的內(nèi)容，更好地推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。