原標(biāo)題：由人大產(chǎn)生 對人大負(fù)責(zé) 受人大監(jiān)督 楊浦區(qū)人大常委會對區(qū)政府工作部門主要負(fù)責(zé)人開展履職評議紀(jì)實

中央人大工作會議10月13日至14日在北京召開，會議指出，要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。

近日，上海市楊浦區(qū)十六屆人大常委會第五十次會議對區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)國資委、區(qū)投促辦、區(qū)教育局、區(qū)建管委等5名政府工作部門主要負(fù)責(zé)人開展履職評議，這是楊浦區(qū)第十六屆人大常委會自2019年以來開展的一項探索性的創(chuàng)新工作。這場履職評議會的召開，標(biāo)志著楊浦區(qū)第十六屆人大及其常委會實現(xiàn)了對人大任命的政府工作部門主要負(fù)責(zé)人履職評議的全覆蓋。

以“小切口”機制創(chuàng)新

探索“不當(dāng)太平官”的任后監(jiān)督

“作為一項創(chuàng)新舉措，在堅持黨管干部原則的前提下，上海市楊浦區(qū)人大及其常委會將人事任免權(quán)與監(jiān)督權(quán)有機結(jié)合起來，加強對任命干部的任后監(jiān)督，探索構(gòu)建了對人大任命干部的評議機制，體現(xiàn)了‘由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督’的憲法精神?！鄙虾Ｊ袟钇謪^(qū)人大常委會主任魏偉明介紹說。2019年，楊浦區(qū)委決定將“對區(qū)政府工作部門主要負(fù)責(zé)人開展履職評議”工作列入?yún)^(qū)委年度重點工作之一。當(dāng)年年初，區(qū)人大常委會成立了專題調(diào)研組，赴多地學(xué)習(xí)考察，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，研究并制定了《楊浦區(qū)人大常委會關(guān)于對區(qū)政府工作部門主要負(fù)責(zé)人開展履職評議的辦法》，并依據(jù)該辦法，在上海市楊浦區(qū)十六屆人大常委會第三十次會議上首次開展了對楊浦區(qū)司法局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)體育局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等4名政府工作部門主要負(fù)責(zé)人的履職評議。

履職評議是指楊浦區(qū)人大常委會決定任命的楊浦區(qū)政府工作部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向區(qū)人大常委會報告履職情況，并接受評議的制度。據(jù)了解，履職評議前，楊浦區(qū)人大常委會成立的評議工作小組要通過召開座談會、專題視察、個別訪談、民主測評等方式，廣泛聽取被評議人員所在單位的班子成員、干部群眾、人大代表和服務(wù)對象的意見。兩年多來，評議工作小組先后5批次，組織召開190余場座談會，開展60余次專題視察，全面客觀了解被評議人員履職情況。常委會會議上，被評議人員圍繞本人依法履職、貫徹執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議決定等10個方面報告履職情況，回答有關(guān)提問，就有關(guān)情況作出說明后，楊浦區(qū)人大常委會組成人員以電子表決方式對被評議人員的履職情況進(jìn)行無記名測評，測評分為“滿意”“基本滿意”“不滿意”三項，測評情況當(dāng)場公布。

臺下多“流汗”

臺上少“紅臉”

當(dāng)天，在上海市楊浦區(qū)人大常委會會議室，5名被評議人員“曬”出各自的成績單。

“落實企業(yè)開辦注銷‘一窗通’，即‘1個環(huán)節(jié)、1天時間、0費用’開辦企業(yè)，當(dāng)場辦結(jié)企業(yè)注銷，今年以來，近一半新設(shè)企業(yè)通過‘無紙化全程電子化系統(tǒng)’辦結(jié)……”

“2020年，全區(qū)新引進(jìn)注冊資本3000萬元以上企業(yè)276戶，完成目標(biāo)進(jìn)度138%；新引進(jìn)注冊資本1億元以上企業(yè)73戶，完成目標(biāo)進(jìn)度146%；新引進(jìn)注冊資本1億元以上企業(yè)注冊資金295.99億元，完成目標(biāo)進(jìn)度184.99%；被評為2020年度全市投資促進(jìn)考核優(yōu)秀單位……”

“啟動落實學(xué)前三年行動計劃，創(chuàng)建一級園、家門口好幼兒園9所。推動7所初中強校工程，試點探索緊密型集團(tuán)建設(shè)。3所學(xué)校積極開展市特色高中創(chuàng)建工作，楊浦職校成為市優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校。3項課題獲市教育科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎二等獎（其中《課程領(lǐng)導(dǎo)力視野下的課題研究》由本人領(lǐng)銜）……”

報告成績都是一筆帶過，大量篇幅還是直面問題，提出務(wù)實整改舉措，并作出莊嚴(yán)承諾。報告結(jié)束后，常委會組成人員的現(xiàn)場詢問接踵而來。大家的發(fā)言開門見山，不是表揚成績，而是直接了當(dāng)指出被評議人員工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的不足，或者是提出工作建議。“針對特種設(shè)備運營使用單位加強防護(hù)維修、隱患治理的檢查力度需要進(jìn)一步加大”“小學(xué)教育資源目前仍不能實現(xiàn)供給均衡”“城區(qū)施工建設(shè)產(chǎn)生噪音揚塵對居民群眾生活造成影響”等等。

常委會組成人員對5名被評議人員的履職情況和現(xiàn)場表現(xiàn)都表示肯定。在最后的滿意度測評中，測評結(jié)果醒目地出現(xiàn)在會場電子屏上，滿意和基本滿意率兩項之和均達(dá)到94%以上。一位多次參加評議小組的成員深有感觸地說：“開展履職評議，有利于被評議對象增強憲法意識、法律意識、責(zé)任意識，促進(jìn)權(quán)力在陽光下運行?！?/p>

“開展履職評議，給我最深的感受是政府的工作和人大的監(jiān)督都更加公開、更加透明了?！绷邢瘯h的區(qū)人大代表興奮地說。

對“一把手”有觸動

對“敢擔(dān)當(dāng)”有推動

政府部門“一把手”的各項工作做得怎么樣，有哪些不足之處，接下來如何改進(jìn)，都應(yīng)當(dāng)接受人大的監(jiān)督。而組織開展人大任命干部履職評議，把監(jiān)督人和監(jiān)督事結(jié)合起來，通過人大監(jiān)督來保證國家機構(gòu)按照人民的意志運轉(zhuǎn)，國家機關(guān)工作人員按照人民的意志行事。

走出會場，一位被評議的政府部門主要負(fù)責(zé)人感慨地說：“之前背對背的測評，今天面對面的詢問，這樣的評議方式，讓我感到‘嚇牢牢’，感到肩上的責(zé)任更重了，工作方向也更明了?！?/p>

人大監(jiān)督不是一次性的，不是“一任了之”“一聽了之”“一審了之”“一問了之”。履職評議，實現(xiàn)了選舉、任命和監(jiān)督干部的一體化。區(qū)人大常委會有關(guān)委室負(fù)責(zé)同志說：“這項工作還將不斷深化，不斷豐富形式，擴(kuò)大公民的有序參與。圍繞人民城市建設(shè)，始終堅持問題導(dǎo)向，強化對評議結(jié)果的運用，促進(jìn)被任命干部依法勤勉行政，更好回應(yīng)群眾期盼，以生動的機制創(chuàng)新，踐行和發(fā)展全過程人民民主?！?/p>

履職評議帶來的既是壓力，更是動力。楊浦區(qū)人大常委會會后的兩周內(nèi)，評議工作小組將負(fù)責(zé)形成評議和測評情況報告，經(jīng)楊浦區(qū)人大常委會主任會議審定后，報告楊浦區(qū)委，函告楊浦區(qū)政府，抄送楊浦區(qū)委組織部，并建議黨委、政府和組織部門重視人大的評議結(jié)果，作為使用、獎懲干部的重要依據(jù)之一。楊浦區(qū)人大常委會黨組書記程繡明說：“堅持黨管干部和依法監(jiān)督有機統(tǒng)一，探索建立人大任后的履職監(jiān)督機制，不是給政府找麻煩，而是更深層次地支持政府工作，也為黨委選賢任能、知人善任提供多渠道、多層次、多視角的評價和參考，為支持和保障楊浦‘四高城區(qū)’建設(shè)發(fā)揮出人大的制度優(yōu)勢?！?/p>