原標題：全國人大常委會委員建言推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

12月23日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議對國務院關于加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接情況的報告進行分組審議。

全國人大常委會組成人員在分組審議時普遍認為，報告全面介紹了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構建和小農(nóng)戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關情況、取得的成效，實事求是分析了存在的困難和問題，提出了明確的工作舉措和思路，總的來看比較全面和客觀。與此同時，與會人員提出了一些意見和建議。

杜德印委員建議，對農(nóng)業(yè)要分門別類地研究施策。農(nóng)業(yè)門類很多，農(nóng)產(chǎn)品種類很多，各門類、各產(chǎn)品如何推進生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化，從事各門類、各產(chǎn)品生產(chǎn)的小農(nóng)戶如何融入現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營體系，情況千差萬別，因此要分門別類地研究問題、解決問題。

馬志武委員認為，每年我國城鎮(zhèn)化率都在提高，說明農(nóng)民在不斷減少。農(nóng)村人口多，人均土地面積少，如果靠這點土地來富裕是不可能的。因此，要與推進以縣城為中心的新型城鎮(zhèn)化相結合，與推進把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心相結合。抓好這兩方面的工作，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系包括農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展才有落腳之地。

李銳委員建議，著力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快調優(yōu)種養(yǎng)業(yè)、調精加工業(yè)、調活服務業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過加大培訓力度、強化政策扶持、改善創(chuàng)業(yè)服務等多種方式，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的收益更多地留給農(nóng)民，增加小農(nóng)戶收入。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，將一家一戶小生產(chǎn)融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中，更好地分享農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。

陳錫文委員指出，在產(chǎn)前、產(chǎn)中階段，社會化農(nóng)業(yè)的服務，解決了很多小農(nóng)戶一家一戶辦不了、辦起來不合算的問題，現(xiàn)在最突出的問題是產(chǎn)后階段，農(nóng)產(chǎn)品的收儲、營銷、加工等方面比較落后，農(nóng)民的困難也在這個地方，建議下一步在這方面下更大功夫?，F(xiàn)在通過網(wǎng)絡營銷等，已經(jīng)出現(xiàn)了很多新的現(xiàn)象，但是在收儲、加工、運輸?shù)确矫?，還需要有一些硬件支持，使得分散的季節(jié)性的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出和比較穩(wěn)定的大規(guī)模的市場需求更好地結合在一起。

羅毅委員建議，進一步加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進培育。在縣鄉(xiāng)一級要堅持把招商引資和“雙培育”“雙服務”放在突出位置來抓，全產(chǎn)業(yè)鏈開展精準招商，引進和培育一批具有行業(yè)影響力、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強的龍頭企業(yè)、合作社。同時，進一步加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質增效。按照“分層次布局、適度集中、重點突破”的思路，圍繞原材料基地建設、龍頭企業(yè)招引、品牌建設、市場開拓等方面推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質量發(fā)展。

王憲魁委員提出，建立小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結機制，走股份合作、風險共擔、利益共享的路子，“現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈增值后與農(nóng)民沒關系，引進龍頭企業(yè)是對的，但農(nóng)產(chǎn)品深加工、增值的豐厚利潤農(nóng)民沒有得到。下一步要重點研究解決這些問題”。

劉振偉委員說，發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營，是降低生產(chǎn)成本的一個途徑。實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，除土地流轉外，生產(chǎn)經(jīng)營托管服務是一種好形式，要大力提倡，在政策上給予必要的扶持，可以把補貼和托管服務的效果掛鉤，同時抓好托管服務合同管理。將來農(nóng)村土地是三大合同——土地承包合同、土地流轉合同和土地托管服務合同，都要抓好。（記者/蒲曉磊）