原標(biāo)題：全國(guó)人大常委會(huì)組成人員審議黑土地保護(hù)法草案時(shí)建議

建立長(zhǎng)期穩(wěn)定財(cái)政投入保障制度

12月23日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)黑土地保護(hù)法草案進(jìn)行分組審議。

全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在審議時(shí)普遍認(rèn)為，制定黑土地保護(hù)法來(lái)保護(hù)“耕地中的大熊貓”，有利于切實(shí)解決黑土地存在的突出問(wèn)題，保障長(zhǎng)遠(yuǎn)國(guó)家糧食安全，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，完善黑土地保護(hù)體制機(jī)制，意義重大而深遠(yuǎn)。

圍繞黑土地的定義與范圍、科技支撐、保護(hù)投入等問(wèn)題，與會(huì)人員在審議時(shí)提出了相應(yīng)的修改意見(jiàn)和建議。

清晰界定黑土地保護(hù)范圍

關(guān)于黑土地的地域范圍、土地特性，草案作出明確規(guī)定——涉及的地域范圍為黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的相關(guān)區(qū)域，土地特性為擁有黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層，性狀好、肥力高的優(yōu)質(zhì)耕地。

一些常委會(huì)組成人員在審議時(shí)認(rèn)為，草案規(guī)定的定義和范圍過(guò)窄，建議進(jìn)一步擴(kuò)大黑土地的范圍。

“關(guān)于黑土地的定義太窄，如果僅僅是優(yōu)質(zhì)耕地，那么，如果黑土地已經(jīng)受到侵蝕了，從耕地來(lái)說(shuō)已經(jīng)不夠優(yōu)質(zhì)了，還要保護(hù)嗎？建議不要‘優(yōu)質(zhì)’二字，‘耕地’修改為‘土地’，就是黑色的有耕作潛力的那些土地。”丁仲禮副委員長(zhǎng)說(shuō)。

那順孟和委員同樣認(rèn)為，黑土地的范圍不僅僅包括優(yōu)質(zhì)耕地，也包括一般耕地，從內(nèi)蒙古的情況看，還包括一部分優(yōu)質(zhì)黑土地草原。所以，這個(gè)范圍的界定還需要進(jìn)一步斟酌。

程立峰委員認(rèn)為，耕地作為土地的類型之一，是黑土地保護(hù)的主體，但同時(shí)，黑龍江等四個(gè)省區(qū)的很多林地、山地、濕地的土地特性也具備“黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層”特征，建議擴(kuò)大黑土地的保護(hù)范圍。

加大中央和省級(jí)財(cái)政投入

長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入是黑土地保護(hù)的重要保障。與會(huì)人員指出，考慮到縣級(jí)政府的財(cái)政壓力，中央和省級(jí)政府要投入更多的財(cái)政資金，以此來(lái)推動(dòng)建立穩(wěn)定而長(zhǎng)久的財(cái)政投入保障制度。

曹建明副委員長(zhǎng)說(shuō)，為保障黑土地保護(hù)這一國(guó)家戰(zhàn)略的有效實(shí)施，建議建立國(guó)家財(cái)政對(duì)黑土地保護(hù)長(zhǎng)期穩(wěn)定投入保障制度，并設(shè)立專項(xiàng)保護(hù)基金。按照誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益的原則，可采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)和政策優(yōu)惠等方式。

謝經(jīng)榮委員認(rèn)為，保護(hù)黑土地應(yīng)該由國(guó)家和省級(jí)出錢，由縣級(jí)政府來(lái)組織實(shí)施。比如第二十二條第三款規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府將土地使用權(quán)出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，應(yīng)當(dāng)將黑土地保護(hù)作為重點(diǎn)投入領(lǐng)域并加大投入力度。事實(shí)上，這些地區(qū)縣的財(cái)政收入相對(duì)是比較低的，土地使用權(quán)出讓收入也少，要靠這部分錢保護(hù)黑土地，會(huì)損害當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)城市的能力，并不合適，“應(yīng)加大中央和省級(jí)對(duì)黑土地的財(cái)政投入，同時(shí)國(guó)家和省級(jí)實(shí)施檢查監(jiān)督職責(zé)。如果國(guó)家能夠設(shè)立黑土地保護(hù)基金并逐年提高當(dāng)然更好”。

劉修文委員建議，在草案中增加多渠道財(cái)政資金投入的規(guī)定，將第二十二條第一款修改為：“國(guó)家建立健全黑土地保護(hù)財(cái)政投入保障制度，建立多渠道財(cái)政資金投入機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將黑土地保護(hù)資金納入本級(jí)預(yù)算。”

鼓勵(lì)黑土地保護(hù)科技創(chuàng)新

科技手段為黑土地保護(hù)提供重要支撐。草案加強(qiáng)黑土地保護(hù)科技創(chuàng)新、科研成果推廣應(yīng)用和技術(shù)服務(wù)；針對(duì)水蝕、風(fēng)蝕、土壤質(zhì)量下降等突出問(wèn)題，明確應(yīng)當(dāng)綜合采取工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物等措施，規(guī)定了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升土壤質(zhì)量、加強(qiáng)環(huán)境治理的關(guān)鍵措施。

李銳委員認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)黑土地保護(hù)的科技創(chuàng)新、科研成果推廣應(yīng)用和技術(shù)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，為黑土地保護(hù)提供重要科技支撐，建議草案增加關(guān)于鼓勵(lì)和支持黑土地保護(hù)科研創(chuàng)新、完善科研體系、培養(yǎng)專門人才、加大經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、提高科技供給能力的相關(guān)內(nèi)容。

劉修文認(rèn)為，草案第十條至第十五條規(guī)定了加強(qiáng)黑土地保護(hù)的科技支撐相關(guān)內(nèi)容，但是大量篇幅是關(guān)于科技運(yùn)用和技術(shù)服務(wù)的，對(duì)基礎(chǔ)性科學(xué)研究的重視還不夠。建議補(bǔ)充關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家級(jí)黑土地基礎(chǔ)科學(xué)研究的規(guī)定，比如，黑土地如何形成到如何退化，應(yīng)當(dāng)摸清楚這一演化過(guò)程。由傳統(tǒng)單一地質(zhì)科學(xué)向地球系統(tǒng)科學(xué)延伸，綜合地質(zhì)學(xué)、氣象學(xué)、水文學(xué)、土壤學(xué)等多學(xué)科，開(kāi)展交互研究，提升對(duì)黑土地資源屬性和保護(hù)的認(rèn)知水平。

禁止以任何形式售賣黑土

草案對(duì)禁止盜挖、濫挖、非法出售黑土等內(nèi)容作出規(guī)定，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

“最近兩年，我到黑龍江調(diào)研時(shí)，目睹了黑土被出售的場(chǎng)景，他們把挖出來(lái)的黑土，以30元到50元一卡車的價(jià)格售賣。我問(wèn)了問(wèn)上海、廣東等地的人，他們‘陽(yáng)臺(tái)菜園’用的黑土，多數(shù)是從黑龍江、吉林快遞過(guò)去的，有人專門做這個(gè)生意?！眳脖笪瘑T說(shuō)。

叢斌認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)禁止以任何形式售賣黑土，建議刪掉“非法出售黑土”規(guī)定中的“非法”二字，“不能以黑土資源拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，不能以任何形式售賣黑土”。

李學(xué)勇委員認(rèn)為，只有依法堵住買賣兩頭，才能有效杜絕盜挖濫挖黑土的違法行為，因此，建議把第十九條規(guī)定中的“禁止非法出售黑土”修改為“禁止非法買賣黑土”，并在罰則條款中相應(yīng)作出明確規(guī)定。（蒲曉磊）