原標(biāo)題：完善國(guó)家創(chuàng)新體系健全創(chuàng)新保障措施

解讀新修訂的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法

科技創(chuàng)新是國(guó)家繁榮富強(qiáng)的立身之本，決定著世界各國(guó)力量對(duì)比變化，也決定著民族前途命運(yùn)。

2021年12月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過(guò)了修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，自2022年1月1日起施行。

自1993年科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法頒布施行后，曾于2007年進(jìn)行過(guò)修訂，此次修訂是時(shí)隔14年后對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法的又一次“大修”。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)社會(huì)法室主任郭林茂近日接受記者采訪時(shí)指出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，我國(guó)科技領(lǐng)域取得歷史性成就。在新發(fā)展階段，科技事業(yè)面臨新的形勢(shì)、任務(wù)和要求，迫切需要修改完善科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法。這次科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修訂，充分體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)科技事業(yè)發(fā)展的高度重視，具有十分重要的意義。

郭林茂說(shuō)，此次科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修訂，健全科技創(chuàng)新保障措施，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，著力破除自主創(chuàng)新障礙因素，為走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供法治保障。

落實(shí)重大改革創(chuàng)新舉措

現(xiàn)行科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法共8章75條，修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法共12章117條。

郭林茂指出，黨的十八大以來(lái)，黨中央深入研判國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，分析國(guó)際科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，全面謀劃科技創(chuàng)新工作，作出系列重大決策和前瞻部署。修訂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，把科技創(chuàng)新既定方針和決策部署轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，確?？萍碱I(lǐng)域重大改革創(chuàng)新舉措貫徹執(zhí)行。

具體內(nèi)容包括：為科學(xué)技術(shù)人員提供寬松的科研環(huán)境，保護(hù)科學(xué)技術(shù)人員自由探索等權(quán)益；鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)，支撐實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)；國(guó)務(wù)院制定中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新規(guī)劃，相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確指導(dǎo)方針，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和統(tǒng)籌科技發(fā)展布局、資源配置和政策制定；國(guó)家培育具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的科技領(lǐng)軍企業(yè)，充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新帶動(dòng)作用；建立健全以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支撐的實(shí)驗(yàn)室體系；國(guó)家加快戰(zhàn)略人才力量建設(shè)，優(yōu)化科學(xué)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才等創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)等機(jī)制，實(shí)施相關(guān)配套政策；國(guó)家堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮人才第一資源作用，為科學(xué)技術(shù)人員潛心科研創(chuàng)造良好環(huán)境和條件；加強(qiáng)科技倫理治理，要求科研單位履行科技倫理管理主體責(zé)任，建立健全科技倫理審查機(jī)制。

深入推進(jìn)科技體制改革

郭林茂介紹說(shuō)，修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法充分體現(xiàn)了我國(guó)科技領(lǐng)域改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)成果并全面反映了促進(jìn)科技創(chuàng)新的實(shí)踐需求。

這些內(nèi)容在法律中具體體現(xiàn)在：國(guó)家支持高等學(xué)校加強(qiáng)基礎(chǔ)研究學(xué)科建設(shè)和基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，增強(qiáng)基礎(chǔ)研究自主布局能力，推動(dòng)高等學(xué)?；A(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展。

深入推進(jìn)科技體制改革，規(guī)定國(guó)家支持發(fā)展新型研究開發(fā)機(jī)構(gòu)等新型創(chuàng)新主體，完善投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活化的發(fā)展模式。

加大科研投入力度，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地方人民政府合理確定基礎(chǔ)研究財(cái)政投入，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究的支持；國(guó)家引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量多渠道投入基礎(chǔ)研究；有條件的地方人民政府可以設(shè)立自然科學(xué)基金，支持基礎(chǔ)研究。

解決科技型企業(yè)融資難題，規(guī)定國(guó)家完善科技型企業(yè)上市融資制度，暢通科技型企業(yè)國(guó)內(nèi)上市融資渠道，發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)科技創(chuàng)新的融資功能。

值得注意的是，為了讓各地區(qū)立足自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)合理布局科技創(chuàng)新，法律修訂總結(jié)地方探索經(jīng)驗(yàn)，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新布局進(jìn)行優(yōu)化。規(guī)定國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域可以依托區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建利益分享機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，推動(dòng)科學(xué)儀器設(shè)備等資源開放共享；鼓勵(lì)地方積極探索區(qū)域科技創(chuàng)新模式，尊重區(qū)域科技創(chuàng)新集聚規(guī)律，因地制宜選擇具有區(qū)域特色的科技創(chuàng)新發(fā)展路徑。

完善科技人員管理制度

為了貫徹國(guó)家堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮人才第一資源作用，修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法針對(duì)科學(xué)技術(shù)人員作了一系列制度設(shè)計(jì)：

根據(jù)職務(wù)科技成果權(quán)屬改革有關(guān)情況，規(guī)定推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機(jī)制改革，探索賦予科學(xué)技術(shù)人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)制度。

激發(fā)科學(xué)技術(shù)人員創(chuàng)新活力方面的有益經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)科研單位采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式激勵(lì)科學(xué)技術(shù)人員。

針對(duì)科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)較重問(wèn)題，規(guī)定完善科學(xué)技術(shù)人員管理制度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和保障能力，簡(jiǎn)化管理流程，避免重復(fù)性檢查和評(píng)估，減輕科學(xué)技術(shù)人員項(xiàng)目申報(bào)等方面的負(fù)擔(dān)，保障科學(xué)技術(shù)人員科研時(shí)間。

值得一提的是，針對(duì)女性科學(xué)技術(shù)人員，修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法專門作出制度設(shè)計(jì)，規(guī)定各級(jí)人民政府和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善女性科學(xué)技術(shù)人員培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，關(guān)心孕哺期女性科學(xué)技術(shù)人員，鼓勵(lì)和支持女性科學(xué)技術(shù)人員在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步中發(fā)揮更大作用。

在法律責(zé)任方面，規(guī)定利用職權(quán)打壓、排擠、刁難科學(xué)技術(shù)人員的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。