原標(biāo)題：《上海市未成年人保護(hù)條例》修訂案表決通過

一群中小學(xué)生，“走進(jìn)人大”模擬立法審議，建言“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”立法，獨(dú)辟蹊徑。

一位檢察官，從事未成年人保護(hù)近20年，六個(gè)“莫字訣”，對(duì)問題少年、困境兒童的立法保護(hù)價(jià)值導(dǎo)向，可圈可點(diǎn)。

一間“未愛小屋”，開在局門路363號(hào)申城首家未成年人保護(hù)站，少年心靈，此間呵護(hù)。

2月18日，上海市十五屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議表決通過修訂后的《上海市未成年人保護(hù)條例》，今年3月1日起施行——全過程人民民主的立法實(shí)踐，全方位保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，讓“年少的你”沐浴“法治陽光”。

圖說：祖孫二人在申城首家未成年人保護(hù)站參觀（視頻截圖）。劉歆 攝

清朗網(wǎng)絡(luò)

科學(xué)設(shè)置“未成年人模式”

一條來自“朋友”的消息，在微信群瘋傳，年少的你會(huì)隨手轉(zhuǎn)發(fā)嗎？前一天，大家都在為一個(gè)人點(diǎn)贊；后一天，這個(gè)人又成了眾矢之的，年少的你也會(huì)跟風(fēng)隨大流嗎？

七年級(jí)學(xué)生王玎珉的回答是：不會(huì)！上網(wǎng)，就要心中有標(biāo)準(zhǔn)、腦中有判斷。

上月，25名中小學(xué)生應(yīng)邀走進(jìn)市人大常委會(huì)會(huì)議廳，在莊嚴(yán)的國(guó)徽下模擬立法審議。一出生，就遇見了信息大爆炸。每天，面對(duì)鋪天蓋地的信息資訊，身為互聯(lián)網(wǎng)的原住民，“00后”們的立法見解，堪稱獨(dú)到。

王玎珉的觀察是——新媒體，拓寬了視野，增加了生活趣味，但血腥、暴力、色情、虛假信息也難免魚龍混雜。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)世界，未成年人自身的辨析能力、保護(hù)意識(shí)，要提升。問題是，如何提升？

小王同學(xué)就對(duì)身邊的同學(xué)開展了一次小型調(diào)研，形成了一條立法建議：營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)，學(xué)校里應(yīng)開出“媒介素養(yǎng)課”，身處互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，獨(dú)立思考的能力，也是一種素質(zhì)教育。

另外，“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，立法應(yīng)該限制未成年人使用關(guān)于短視頻網(wǎng)站的時(shí)間和內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置未成年人模式?！巴蹒噻胝f。

那么，如何設(shè)置，才夠科學(xué)？上海外國(guó)語大學(xué)西外外國(guó)語學(xué)校宗佳圻同學(xué)，細(xì)數(shù)了“未成年人模式”現(xiàn)狀，概括下來三個(gè)詞：幼稚、簡(jiǎn)單、不走心。

小宗同學(xué)說，有時(shí)跟著媽媽一起看綜藝節(jié)目，但當(dāng)某個(gè)App設(shè)置成青少年模式后，看到的，基本都是低幼動(dòng)畫片，《熊出沒》、《小豬佩奇》，輪番登場(chǎng)，”就連學(xué)習(xí)頻道也很低幼，這對(duì)青少年來說太幼稚了！”

“而且，未成年人模式的開關(guān)密碼設(shè)置過于簡(jiǎn)單！”小宗繼續(xù)吐槽，普遍只有四位數(shù)，輸錯(cuò)次數(shù)也沒有限制，網(wǎng)絡(luò)原住民要破解密碼，那根本不是個(gè)事兒。

所以啊，與其搞一刀切、不走心的形式主義，不如督促網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者根據(jù)不同年齡段分級(jí)推薦，讓不同年齡段的未成年人各得其所，也免得大家為擺脫不好看、不管用的“未成年人模式”動(dòng)歪腦筋。

“走進(jìn)人大”模擬審議，可不是吐槽大會(huì)?！?0后”們有立法建議，地方立法就積極回應(yīng)，條例第53條明確——

◆網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對(duì)未成年人使用其產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能；

◆鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)者提供者針對(duì)不同年齡段未成年人的身心特點(diǎn)開發(fā)相應(yīng)的保護(hù)性使用模式，引導(dǎo)未成年人在該模式下使用網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)。

此外，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)者提供者“不得以打賞排名、虛假宣傳等方式誘導(dǎo)未成年人盲目追星、盲目消費(fèi)；嚴(yán)禁未成年人參與網(wǎng)絡(luò)低俗表演、網(wǎng)絡(luò)不良社交等活動(dòng)；發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)存在危害未成年人身心健康情況，應(yīng)當(dāng)采取必要措施對(duì)相關(guān)內(nèi)容、功能或者規(guī)則，進(jìn)行刪除、屏蔽或修改，防止侵害未成年人信息的擴(kuò)散，同時(shí)應(yīng)當(dāng)保存有關(guān)記錄，并向網(wǎng)信、公安等部門報(bào)告。

當(dāng)然，立法也特別提出：政府、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，培養(yǎng)、提高、增強(qiáng)孩子們科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)和能力，保障孩子們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益！

圖說：黃浦區(qū)未檢辦案組主任莫葦菁。黃浦區(qū)檢察院供圖

六個(gè)“莫字訣”

未成年人違法犯罪記錄依法封存

“莫伸手，伸手必被抓”；“莫擔(dān)心，罪錯(cuò)會(huì)幫教”；“莫害怕，受害有救助”；“莫迷茫，法治進(jìn)校園”；“莫無助，公益為你守”；“莫遲疑，有案來報(bào)告”。

六個(gè)“莫字訣”，是“莫阿姨”的未保口頭禪，也是六位一體的未成年人保護(hù)工作新格局。

“莫阿姨”，大名莫葦菁，黃浦區(qū)未檢辦案組主任。近20年來，她積極履行檢察職能，懲治侵害未成年人犯罪，精準(zhǔn)幫教罪錯(cuò)未成年人，綜合救助未成年被害人。一個(gè)目標(biāo)是：讓孩子們遠(yuǎn)離傷害、遠(yuǎn)離犯罪。

品學(xué)兼優(yōu)的好孩子，也會(huì)做小偷嗎？會(huì)的，“莫阿姨”遇到過。一個(gè)男孩子，從小就是優(yōu)等生，臨近高三，家境優(yōu)渥的小伙子忽然偷起了自行車，接二連三，直到被抓。為啥要偷？他想自己賺錢請(qǐng)同學(xué)吃飯，感覺很有面子。因?yàn)槲礉M18歲，痛哭流涕的小伙子被交給了“莫阿姨”。一番幫教后，小伙子知錯(cuò)了。回到學(xué)校，他努力學(xué)習(xí)，高考成績(jī)很理想。更幸運(yùn)的是，上海當(dāng)年在全國(guó)率先試行未成年人違法犯罪記錄封存，青少年輕微違法犯罪的卷宗檔案加蓋專門印章，封存，保障誤入歧途的孩子們回歸社會(huì)“無障礙”。

那個(gè)男孩子，大學(xué)畢業(yè)后工作、成家，一直很好。他僅僅是“莫阿姨”幫助過的一個(gè)孩子，受益于未成年人違法犯罪記錄封存制度的孩子，很多。

有一段時(shí)間，一些未成年人實(shí)施故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫等嚴(yán)重犯罪，以及校園欺凌等惡性違法犯罪而被“一放了之”，引發(fā)廣泛關(guān)注，降低刑事責(zé)任年齡、嚴(yán)懲低齡未成年人惡性犯罪的呼聲高漲。

但無論是司法界還是理論界，都反對(duì)僅僅因?yàn)橐恍O端個(gè)案就否定已經(jīng)取得明顯成效的未成年人刑事法律制度和刑事政策；事實(shí)上，最高法大數(shù)據(jù)分析顯示，最近10年全國(guó)未成年人犯罪呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

一個(gè)共識(shí)是，刑罰不是解決問題最好的途徑。對(duì)不滿刑事責(zé)任年齡的涉罪未成年人采取必要的措施，保護(hù)社會(huì)的同時(shí)挽救孩子，不能簡(jiǎn)單地“一判了之”，也不能簡(jiǎn)單地“一放了之”，低齡未成年人犯罪問題應(yīng)當(dāng)及早干預(yù)，積極矯治。

這種干預(yù)矯治，如何實(shí)施？“莫字訣”，就是一種通俗生動(dòng)的歸納，也是上海多年來未成年人司法保護(hù)的有益實(shí)踐。

“莫字訣”，也在《上海市未成年人保護(hù)條例》中得到回應(yīng)，條例第72條明確——

◆對(duì)違法犯罪的未成年人，堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔。

◆對(duì)違法犯罪的未成年人依法處罰后，在升學(xué)、就業(yè)等方面不得歧視；對(duì)符合條件的未成年人的相關(guān)違法犯罪記錄，依法予以封存。

圖說：未愛小屋”為未成年人提供心理咨詢和輔導(dǎo)。劉歆 攝

“未愛小屋”

讓陽光少年滿滿正能量

局門路363號(hào)，五里橋街道未成年人保護(hù)工作站，上海首家未保站。

“未愛小屋”，就在這里。屋里的幾樣?xùn)|西都很專業(yè)——身心反饋減壓訓(xùn)練系統(tǒng)裝置、未成年人心理沙盤、減壓器具、心理測(cè)量量表、沙發(fā)床，一應(yīng)俱全。

去年，未保站開張，日常開展兒童福利、家庭監(jiān)護(hù)支持和干預(yù)、未成年人突發(fā)安全事件應(yīng)急處置、未保法宣貫、兒童工作隊(duì)伍建設(shè)，服務(wù)項(xiàng)目涵蓋臨時(shí)監(jiān)護(hù)、應(yīng)急處置、政策宣傳、法律服務(wù)、心理咨詢、資源鏈接，推動(dòng)各部門資源共享，因地制宜、探索創(chuàng)新，持續(xù)提升未保站的服務(wù)能級(jí)，豐富服務(wù)功能。未保站，不僅要成為服務(wù)未成年人家庭的“服務(wù)站”，而且要成為幫助未成年人的精神“避風(fēng)港”，為打造兒童友好社區(qū)探索突破。

今年，未保站推出“未愛小屋”。上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院身心健康教育培訓(xùn)中心的專業(yè)心理咨詢團(tuán)隊(duì)來了，努力打造未成年人心理關(guān)愛服務(wù)樞紐、心靈港灣。

對(duì)心理關(guān)愛，“00后”們也有自己的獨(dú)特需求。延安初級(jí)中學(xué)九年級(jí)趙安淇同學(xué)，查閱了未成年人心理健康的相關(guān)法律法規(guī)，建議地方立法增設(shè)：學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備法制輔導(dǎo)員、心理指導(dǎo)教師，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育和生理、心理健康指導(dǎo)。建立全市中小學(xué)生心理素質(zhì)健康監(jiān)測(cè)機(jī)制，在保護(hù)未成年人隱私的前提下及時(shí)向有需要的同學(xué)提供引導(dǎo)與幫助。

這些立法建議，也來自這位“00后”的日常觀察——未成年心理健康呵護(hù)，通常會(huì)遇到兩個(gè)問題。一個(gè)是，心理老師數(shù)量少，很少能兼顧到每個(gè)同學(xué)的情緒和心理健康問題。另一個(gè)是，心理問題具有隱蔽性，不專業(yè)的家長(zhǎng)、老師不一定能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)學(xué)生的異樣。

“上海中小學(xué)每學(xué)期都有體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)學(xué)生的身高、體重、視力，但對(duì)心理健康卻鮮有關(guān)注?！壁w安淇說，不妨通過立法，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)中小學(xué)生開展心理健康監(jiān)測(cè)，實(shí)施流程大致與體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)一樣。更要緊的是，心理監(jiān)測(cè)，不僅要夠?qū)I(yè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)該單獨(dú)告知學(xué)生家長(zhǎng)，保護(hù)學(xué)生隱私。

今天，地方立法回應(yīng)了趙安淇同學(xué)的建議，條例第24條明確——

◆學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行社會(huì)生活指導(dǎo)、心理健康輔導(dǎo)、青春期教育、生命教育、性別教育。

◆學(xué)校應(yīng)當(dāng)開設(shè)心理健康課程，配備至少一名心理健康教育教師，并可以設(shè)立心理輔導(dǎo)室，加強(qiáng)對(duì)未成年學(xué)生的心理健康輔導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生心理或行為異常的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)干預(yù)并通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人；對(duì)存在嚴(yán)重心理健康問題的，及時(shí)向教育、衛(wèi)生健康等部門報(bào)告。

◆學(xué)校應(yīng)當(dāng)做好心理或者行為異常學(xué)生的信息保密工作，不得將學(xué)生心理健康狀況作為學(xué)生綜合評(píng)價(jià)和升學(xué)等的參考依據(jù)。

“未愛小屋”，就是設(shè)立在社區(qū)的心理輔導(dǎo)室，是未成年人心理健康保護(hù)從校園向社區(qū)的延伸。未來，將會(huì)有更多的“未愛小屋”依法呵護(hù)未成年人心理健康，讓“少年的你”心中陽光充沛，滿滿正能量！