原標題：升學有路徑 就業(yè)有保障

—— 聚焦職業(yè)教育法修訂草案二審

導讀：職業(yè)教育學生如何進一步升學深造？報考公務員、國企和事業(yè)單位有何瓶頸？2021年12月20日，職業(yè)教育法修訂進程加快，草案二審稿提請全國人大常委會會議審議，回應職業(yè)教育發(fā)展中的熱點問題，進一步優(yōu)化職教學生升學就業(yè)社會環(huán)境，加大對企業(yè)的激勵，將為職業(yè)教育裝上法治“加速器”。

職業(yè)教育，既是國計也是民生。

當下，職業(yè)教育熱度越來越高。在黨和國家的高度重視和大力支持下，隨著經(jīng)濟轉型升級對高素質技能人才的需求不斷攀升，職業(yè)教育就業(yè)前景不斷拓寬，正高速駛入發(fā)展“快車道”。同時，在目前的社會環(huán)境中，職業(yè)教育也面臨著認可度不高、學生升學就業(yè)受限、校企融合不深等現(xiàn)實性挑戰(zhàn)。

“法者，治之端也?！痹谌嬉婪ㄖ螄慕裉欤猛七M職業(yè)教育發(fā)展，需要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

作為職教領域的基礎性法律，職業(yè)教育法于1996年公布實施，對發(fā)展職業(yè)教育、提高勞動者素質發(fā)揮了積極作用。2021年，面對新形勢新需求，職業(yè)教育法正式進入修法程序。

2021年3月22日，閩江學院服裝與藝術工程學院教師在“福建省新型功能性紡織纖維及材料重點實驗室”教學生做紡絲實驗。攝影/新華社記者?林善傳

近期，職業(yè)教育法修法進程進一步加快。2021年12月20日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議開幕，職業(yè)教育法修訂草案再次提請審議，進入二審程序。記者了解到，修訂草案二審稿對職業(yè)教育發(fā)展中的需求和問題進行了回應，優(yōu)化職教學生升學就業(yè)社會環(huán)境，加大對積極開展職業(yè)教育企業(yè)的激勵。

主要修改：優(yōu)化職教學生升學就業(yè)社會環(huán)境

“選擇職業(yè)教育，會不會讓孩子日后成長發(fā)展的空間受限？”“讀職業(yè)教育，還能不能考大學？”這也許是當下不少家長面對的疑惑。

此次修法重點關注了職業(yè)教育學生升學就業(yè)的社會環(huán)境。草案二審稿提出，職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會。高等職業(yè)學校和實施職業(yè)教育的普通高等學校應當在招生計劃中確定相應比例或者采取單獨考試辦法，專門招收職業(yè)學校畢業(yè)生。用人單位不得設置妨礙職業(yè)學校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競爭的報考、錄用、聘用條件。機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)在招錄、招聘技術技能崗位人員時，應當明確技術技能要求，將技術技能水平作為錄用、聘用的重要條件。

職業(yè)教育的目標更加清晰。草案二審稿明確了職業(yè)教育“培養(yǎng)技術技能人才”的目標，強調必須堅持立德樹人、德技并修，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持面向市場、促進就業(yè)，堅持面向實踐、強化能力，堅持面向人人、因材施教。

進一步加強職業(yè)教育經(jīng)費保障。有的常委會委員、部門、地方和基層立法聯(lián)系點建議堅持問題導向，進一步加強職業(yè)教育經(jīng)費保障。修訂草案也作出修改：一是明確各級人民政府應當按照事權和支出責任相適應的原則，根據(jù)職業(yè)教育辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學質量等落實職業(yè)教育經(jīng)費。二是增加規(guī)定，不得以學費、社會服務收入沖抵生均撥款。

推動不同部門之間協(xié)調統(tǒng)籌。草案增加規(guī)定，國務院建立職業(yè)教育工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌全國職業(yè)教育工作。縣級以上地方人民政府應當加強溝通配合，共同推進職業(yè)教育工作。

鼓勵企業(yè)開展職業(yè)教育。草案二審稿增加規(guī)定，對產(chǎn)教融合型企業(yè)，按照國家有關規(guī)定給予金融、財政、土地、信用等支持，享受稅費優(yōu)惠。引導企業(yè)按崗位總量的一定比例設立學徒崗位。

加大對農村職業(yè)教育支持力度。修訂草案二審稿增加了國家支持舉辦面向農村的職業(yè)教育，組織開展農業(yè)技能培訓、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)高素質農民等鄉(xiāng)村振興人才的規(guī)定。同時，修訂草案二審稿恢復現(xiàn)行法規(guī)定，明確各級人民政府可以將農村科學技術開發(fā)、技術推廣的經(jīng)費，適當用于農村職業(yè)教育。

完善職業(yè)教育體系，成長路上不設“單選題”

有意見認為，職業(yè)教育應該以就業(yè)為導向，如果強調學歷提升，可能形成升學導向。也有意見認為，職業(yè)教育既要考慮就業(yè)，也要考慮適應社會新需求，拓寬學生上升通道，吸引更多的優(yōu)秀學生選擇職業(yè)教育。

草案二審稿對職業(yè)教育和普通教育在學習成果的相互融通上進行了進一步規(guī)定，明確了學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉換機制等，有利于破解義務教育后職業(yè)教育與普通教育的壁壘，為職業(yè)教育與普通教育相互融通發(fā)展提供法律保障。

劉修文委員建議，增加規(guī)定促進“本科職業(yè)教育”與“應用型本科”相融通，鼓勵高職院校與應用型本科院校以聯(lián)合培養(yǎng)的方式開辦本科職業(yè)教育專業(yè)，并明確高職院校與本科院校在聯(lián)合辦學中根據(jù)各自優(yōu)勢分別承擔相應的培養(yǎng)任務，明確各自應享有的權利與履行的義務等，為提高本科職業(yè)教育質量提供具體舉措，也有利于更好實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育學生在步入社會時具有同等地位。

龔建明委員說，要搭建好職業(yè)教育與普通高等教育的直通車，推進本科層次的職業(yè)教育試點，繼續(xù)擴大專升本規(guī)模，實施中高職貫通培養(yǎng)，健全職業(yè)培訓，初步構建縱向貫通、橫向融通的技術技能型人才培養(yǎng)體系，讓職業(yè)學校的學生能升學有門路、就業(yè)有保障。

吳恒委員認為，職業(yè)教育學生如果只能在一個體系內發(fā)展，難免產(chǎn)生“焦慮”。事實上要鼓勵融通發(fā)展，即讓公民和學生在職教體系和普教體系中，根據(jù)自己發(fā)展志向和能力進行自由的發(fā)展，使中等職業(yè)教育學生如果有能力、有需求，畢業(yè)后可以進入實施職業(yè)教育的普通高等學校繼續(xù)學習，也可以讓他有機會進入普通教育體系的普通高等學校繼續(xù)讀書和學習，作為法律應該提供這種空間和可能。

丁仲禮副委員長表示，如果要促進職業(yè)教育和普通教育學習成果的融合互認，很重要的一點就是在課程設置上要有通識教育的課程，不能僅僅是技能教學課程。所以建議草案第35條在課程設置方面增加規(guī)定“注重通識課程教學，為職教和普教融合互認奠定基礎”。

發(fā)展職業(yè)教育要讓企業(yè)“唱主角”

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學的基本模式，是培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才的內在要求，也是辦好職業(yè)教育的關鍵所在。但長期以來，職業(yè)學校服務社會的能力偏弱，成為職業(yè)教育發(fā)展的一個明顯短板。

職業(yè)教育法修訂草案在二審稿中加大了對企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育的鼓勵力度，在要求企業(yè)承擔職業(yè)教育責任的同時，也給予了相應的經(jīng)濟利益補償、稅費優(yōu)惠，引起委員們的熱議。

杜玉波委員認為，辦好職業(yè)教育必須發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用。草案對此雖有原則表述，但總感覺企業(yè)仍是“配角”，目前還是鼓勵、提倡多，干貨、實惠少，對如何切實調動企業(yè)的積極性，寫得還不夠。要使企業(yè)發(fā)揮主導作用，“唱主角”，就要進一步明確對企業(yè)的政策扶持。建議探索新的舉辦機制，比如鼓勵設立一批由行業(yè)領先、聲譽良好的企業(yè)舉辦的示范性的職業(yè)大學等。

陳國民委員認為，在職業(yè)教育發(fā)展中解決好企業(yè)的積極性非常重要。應當通過立法規(guī)定企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育方面的法律責任和義務，同時保障產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在職業(yè)教育體系中的話語權、主導權，建議更加鮮明地支持企業(yè)辦學，補充完善相關規(guī)定。

李康委員說,盡管職業(yè)教育主要面向市場，但是對中職教育還是要強調其打基礎的功能，即“對中職學生打牢正確三觀”底色，打好知識基礎，同時學技能，為將來就業(yè)和個人全面發(fā)展打好基礎。

丁仲禮副委員長說,草案第25條第3款規(guī)定，“國家鼓勵企業(yè)將開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告”，建議修改得更剛性一點，即“企業(yè)應當將開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告”。