原標題：英德市人大常委會創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作機制

“三審兩問一公開”管好政府“錢袋子”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府財政預(yù)算監(jiān)督工作弱化、虛化、形式化等問題，一直是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一個突出問題，如何破解這一難題？

近年來，廣東省英德市人大常委會探索構(gòu)建“三審兩問一公開”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作新機制，通過“審收入預(yù)算”“審支出預(yù)算”“審民生實事項目安排”和“問預(yù)算執(zhí)行合法性規(guī)范性”“問民生實事項目實施進度”以及年終公開預(yù)算執(zhí)行和民生實事項目落實情況，探索出一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督政府科學(xué)民主有效理財?shù)男侣纷印?/p>

關(guān)口前移預(yù)算審查更精細

“預(yù)算收入與支出的科目一些類、款、項設(shè)置得太籠統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)再細化一些，增強預(yù)算編制的準確性”“政府一般性支出過大，預(yù)算收支類目也不夠細化嚴謹，在財政困難的情況下，更要精打細算……”在英德市英紅鎮(zhèn)人大組織召開的預(yù)算初審會上，鎮(zhèn)人大預(yù)算審查監(jiān)督小組的幾位人大代表輪流發(fā)言，向與會的鎮(zhèn)政府和財政預(yù)算編制部門工作人員認真提出預(yù)算草案的審查意見建議。

“提前參與預(yù)算初審，能讓我們加深對預(yù)算草案的了解，把握財政資金的流向，做到心中有數(shù)。”參加初審會的代表們向記者介紹說。

《法治日報》記者了解到，以往，鎮(zhèn)政府及財政部門向鎮(zhèn)人大主席團提交的預(yù)算草案時間遲、預(yù)算編制專業(yè)性太強、看不太懂、問題分析不出來，人大會議時間短、預(yù)算審查報告內(nèi)容多，提交人大會議審查的財政預(yù)算報告過于籠統(tǒng)，財政預(yù)算獲批后發(fā)放不及時，財政預(yù)算編制與執(zhí)行審計的透明度較低，向社會公布的財政預(yù)算報告透明度不高，成為鎮(zhèn)級財政預(yù)算審查中普遍存在的“通病”。

為了破解鎮(zhèn)級預(yù)算編制的不規(guī)范、不完整、不準確、太籠統(tǒng)等現(xiàn)實問題，英德市人大常委會從2021年開始研究探索“三審兩問一公開”機制，致力實現(xiàn)鎮(zhèn)級預(yù)算編制規(guī)范化、科學(xué)化和合理化。

實踐中，按照審收入預(yù)算、審支出預(yù)算、審民生實事項目安排的“三審”環(huán)節(jié)工作要求，各鎮(zhèn)人大主席團設(shè)立鎮(zhèn)預(yù)算審查監(jiān)督小組，由若干名具有相關(guān)專業(yè)背景的人大代表組成。鎮(zhèn)人大會議召開前一個月，主席團召集監(jiān)督小組成員集中研究預(yù)算草案，并組織監(jiān)督小組、部分人大代表以及相關(guān)部門負責(zé)人到各個片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站開展調(diào)研，廣泛征集群眾意見建議。

在前述基礎(chǔ)上，在各鎮(zhèn)召開預(yù)算初審會，按照預(yù)算法要求，重點對收入預(yù)算和支出預(yù)算的完整性、真實性、合理性、合法性等進行審查。同時，審查預(yù)算編制是否能保障人大會議票決出的民生實事項目實施，是否與人民群眾“急難愁盼”相結(jié)合等。初審會后，鎮(zhèn)財政預(yù)算編制部門根據(jù)人大代表提出的意見和建議，及時對預(yù)算草案進行調(diào)整。

“初審會后，我鎮(zhèn)共優(yōu)化細化了7個子項的支出項目，其中政府一般性支出預(yù)算減少270萬元，同時加強了鄉(xiāng)村振興、民生方面的投入，城鄉(xiāng)社區(qū)和農(nóng)林水預(yù)算支出分別增加100萬元和200萬元?！庇⒓t鎮(zhèn)人大相關(guān)負責(zé)人告訴記者，“在預(yù)算編制審查上，我們要求財政資金向民生工程傾斜，切實根據(jù)我鎮(zhèn)財力合理安排相關(guān)項目，既要防止盲目追求‘高大上’，也要避免‘小打小鬧’，要真正貼近民心，解決人民群眾實實在在的問題?！?/p>

跟蹤問效全程監(jiān)督更有力

為防止“一審了之”，在實施“三審”后，英德市人大常委會將預(yù)算中所涉及的重大事項和民生實事與代表履職有機結(jié)合起來，實施“兩問”制度。

記者了解到，“兩問”中的一問，是問預(yù)算執(zhí)行合法性規(guī)范性，由鎮(zhèn)預(yù)算審查監(jiān)督小組對預(yù)算收入、支出進行“過問”，重點審查預(yù)算資金收入規(guī)模、來源渠道、是否可以統(tǒng)籌使用或是否需要“戴帽”安排等前置條件，對預(yù)算支出重點審查預(yù)算支出的編制是否合法，是否堅持了量入為出、收支平衡的原則，是否按其功能分類編列到項和按其經(jīng)濟性質(zhì)分類將基本支出編列到款，審查預(yù)算支出的編制是否合理以及專項經(jīng)費政策依據(jù)是否充分等。

“二問，是民生實事項目的實施進度及存在的問題與困難?！庇⒌率腥舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負責(zé)人介紹說，全市各鎮(zhèn)人大主席團在人大會議審議通過預(yù)算報告后，挑選出一批重點民生實事項目，分配給本鎮(zhèn)各人大代表聯(lián)絡(luò)站分別監(jiān)督實施，從項目開工前階段至項目竣工驗收結(jié)算階段的進度情況進行實時跟蹤監(jiān)督，同時收集匯總項目實施過程中反映出的問題，并轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)政府研究處理，鎮(zhèn)人大主席團對鎮(zhèn)政府整改情況及時組織相關(guān)代表進行跟蹤監(jiān)督。

2021年英德全市各鎮(zhèn)人大會議召開后，波羅鎮(zhèn)人大從2021年鎮(zhèn)政府民生實事項目中，選取鎮(zhèn)區(qū)便民停車場建設(shè)項目作為當(dāng)年預(yù)算審查監(jiān)督的重點，并將該項目交由波羅片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站負責(zé)。

波羅片區(qū)聯(lián)絡(luò)站選出項目專責(zé)小組，通過現(xiàn)場視察、走訪調(diào)研和召開座談會等方式，對項目開工前階段至項目竣工驗收結(jié)算階段的全過程進行跟蹤監(jiān)督，促進項目按計劃推進，切實提高財政資金使用效益。

“以前每逢墟日，因為停車位不足，大家只能把車停在路邊，既擁堵又不安全?，F(xiàn)在新建了4個停車場，我們來鎮(zhèn)區(qū)趕集可以有序停放車輛，不用再搶車位了！”波羅鎮(zhèn)的群眾紛紛為鎮(zhèn)人大點贊。

采訪中，波羅鎮(zhèn)人大代表向記者表示：“通過實施‘三審兩問’，財政資金對民生實事項目的保障力度不斷加大，群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題得到有效解決，全鎮(zhèn)居民的幸福感和獲得感越來越強了?！?/p>

主動公開資金使用更透明

今年年初，英德市浛洸鎮(zhèn)人大會議召開后不久，一份包含了鎮(zhèn)預(yù)算編制和執(zhí)行、重點民生項目和“三公”經(jīng)費決算、政府采購項目預(yù)算和采購結(jié)果、審查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況等內(nèi)容的預(yù)算審查工作報告，通過宣傳公告欄張貼、微信公眾號推送等“線上+線下”形式，在全鎮(zhèn)居民中廣而告之。

“‘一公開’，就是鎮(zhèn)人大主席團在年終將預(yù)算執(zhí)行情況和重大事項與民生實事的實施情況、項目存在問題等向社會進行全面公開，自覺接受社會監(jiān)督?！庇⒌率腥舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負責(zé)人說。

英德各鎮(zhèn)人大主席團會在年終陸續(xù)召開專題會議，聽取預(yù)算審查監(jiān)督小組和各專責(zé)小組關(guān)于預(yù)算執(zhí)行和民生實事項目實施情況的匯報，形成專題報告，并在次年初召開鎮(zhèn)人大會議時向大會報告。大會通過后向社會公開，主動接受人民群眾監(jiān)督，確保政府財政在陽光下運行。

記者了解到，“三審兩問一公開”以嚴格執(zhí)行預(yù)算法為要求，以“三審”為基礎(chǔ)，以“兩問”為抓手，最終達到政府依法行政、代表依法履職的目的。

今年年初，英德市人大常委會制定鎮(zhèn)級預(yù)算草案模板，通過將鎮(zhèn)級預(yù)算編制格式化、具體化、簡單明了化和成立預(yù)算審查監(jiān)督小組提前對預(yù)算編制報告審核，有效解決鎮(zhèn)級預(yù)算編制太籠統(tǒng)、模糊不清，代表看不懂、不想看以及沒時間看的問題，實現(xiàn)了預(yù)算說得明、代表看得懂的目標，有效保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進了政府依法理財、科學(xué)理財、民主理財?shù)哪康摹?/p>

近年來，英德市各鎮(zhèn)人大和各級人大代表高度關(guān)注教育、醫(yī)療、交通等民生事業(yè)，運用“三審兩問一公開”工作機制，推動政府不斷加大對民生領(lǐng)域的投入力度，持續(xù)提高預(yù)算資金使用效益。以英紅鎮(zhèn)為例，政府民生實事項目總投資從2020年的350余萬元，上升到2021年的1000余萬元，增幅接近200%，一大批群眾“急難愁盼”問題得到有效解決。

記者注意到，英德市通過實施“三審”“兩問”，充分發(fā)揮代表的作用，有效解決了基層代表履職室內(nèi)化、形式化、表面化等問題，實現(xiàn)了代表履職有具體事務(wù)干、有具體責(zé)任擔(dān)、有真實材料寫和有明確結(jié)論報的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，基層代表的履職積極性大幅提升，代表的使命感、責(zé)任感和榮譽感得到不斷增強。