上海市人大常委會公告 第114號

上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告〔十五屆〕第一一四號

《上海市紅十字會條例》已由上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十一次會議于2022年6月22日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2022年7月1日起施行。

                                                                                           上海市人民代表大會常務(wù)委員會

                                                                                                             2022年6月22日

上海市紅十字會條例

（1995年6月16日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過根據(jù)2010年9月17日上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》修正2022年6月22日上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十一次會議修訂）

第一章 總則

第一條 為了促進本市紅十字事業(yè)發(fā)展，保護人的生命和健康，維護人的尊嚴(yán)，弘揚人道、博愛、奉獻的紅十字精神，保障和規(guī)范紅十字會依法履行職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)開展紅十字工作及相關(guān)活動，適用本條例。

第三條 市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紅十字會是中國紅十字會的地方組織，是從事人道主義工作的社會救助團體，是黨和政府在人道領(lǐng)域的助手和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依照法律、法規(guī)和中國紅十字會章程，遵循國際紅十字和紅新月運動基本原則，獨立自主開展工作。

第四條 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)將紅十字事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對紅十字會開展工作給予支持和資助，保障紅十字會依法履行職責(zé)，并對其活動進行監(jiān)督。

市、區(qū)人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)支持紅十字會開展工作。

第五條 每年5月8日“世界紅十字日”所在的周為本市“紅十字博愛周”，集中開展紅十字活動和文化宣傳。

第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對為紅十字事業(yè)作出突出貢獻、社會影響較大的單位和個人給予表彰、獎勵。

第七條 市紅十字會在中國紅十字會總會指導(dǎo)下，開展與其他省、自治區(qū)、直轄市紅十字會的交流與合作，加強同香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)紅十字會和臺灣地區(qū)紅十字組織的交流，發(fā)展同其他國家的地方紅十字會和紅新月會的友好合作，參與國際紅十字和紅新月運動事務(wù)。

市紅十字會積極推進長江三角洲區(qū)域應(yīng)急救援隊伍聯(lián)動和紅十字理論文化研究，實現(xiàn)人道資源共享，建立多層次協(xié)作機制，促進區(qū)域紅十字事業(yè)協(xié)同發(fā)展。

第二章 組織

第八條 市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照行政區(qū)域建立地方紅十字會。上級紅十字會指導(dǎo)下級紅十字會工作。

學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)等企事業(yè)單位，居民委員會、村民委員會及其他組織，根據(jù)需要可以建立紅十字會，作為地方紅十字會的基層組織。市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紅十字會加強對紅十字會基層組織建設(shè)和工作的指導(dǎo)，為其開展活動提供支持。

第九條 本市行政區(qū)域內(nèi)，承認(rèn)中國紅十字會章程并繳納會費的中華人民共和國公民，可以自愿參加紅十字會。公民以個人身份加入紅十字會的為個人會員，在校學(xué)生加入紅十字會的為紅十字青少年會員。

機關(guān)、企事業(yè)單位及有關(guān)團體加入紅十字會的為團體會員。

第十條 市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紅十字會依照中國紅十字會章程，每五年召開一次會員代表大會，選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會。理事會、監(jiān)事會向會員代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，接受其監(jiān)督。

第十一條 理事會民主選舉產(chǎn)生會長、常務(wù)副會長、副會長。理事會執(zhí)行會員代表大會的決議。

常務(wù)理事會由理事會民主選舉產(chǎn)生的常務(wù)理事組成，對理事會負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督。

執(zhí)行委員會是理事會的常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，人員組成由理事會決定，主持紅十字會日常工作，向理事會負(fù)責(zé)并報告工作。

第十二條 監(jiān)事會民主推選產(chǎn)生監(jiān)事長、副監(jiān)事長，對理事會、常務(wù)理事會、執(zhí)行委員會執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和開展工作情況進行監(jiān)督，并向理事會、執(zhí)行委員會通報監(jiān)督情況。

市、區(qū)紅十字會根據(jù)工作需要明確承擔(dān)監(jiān)事會日常工作的人員。

第十三條 市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紅十字會可以設(shè)名譽會長和名譽副會長，由同級紅十字會理事會依照章程聘請。

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紅十字會具備條件的，可以依法取得社會團體法人資格。

第三章 職責(zé)與保障

第十五條 市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紅十字會履行下列職責(zé)：

（一）建立紅十字應(yīng)急救援體系和應(yīng)急救援隊伍，在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中，開展搶險救災(zāi)、現(xiàn)場救護、防疫消殺等應(yīng)急救援相關(guān)工作，參與災(zāi)后重建；

（二）建立紅十字人道救助機制，廣泛動員社會力量，開展社會救助及相關(guān)人道服務(wù)工作；在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中，募集、調(diào)撥救災(zāi)款物，開展緊急人道救助；

（三）建立紅十字應(yīng)急救護培訓(xùn)體系，加強應(yīng)急救護陣地建設(shè)，普及應(yīng)急救護和防災(zāi)避險知識，開展應(yīng)急救護技能培訓(xùn)和演練；

（四）參與、推動無償獻血、遺體和人體器官捐獻工作，參與開展造血干細胞捐獻相關(guān)工作；

（五）培育、發(fā)展紅十字志愿服務(wù)組織和志愿者，組織開展志愿者培訓(xùn)和紅十字志愿服務(wù)，為志愿者參與志愿服務(wù)活動提供必要條件；

（六）組織開展國際人道主義精神傳播、應(yīng)急救護基本技能培訓(xùn)、生命教育等紅十字青少年活動；

（七）開展形式多樣的群眾性宣傳活動，宣傳國際紅十字和紅新月運動基本知識和有關(guān)法律、法規(guī)，傳播紅十字文化，弘揚紅十字精神；

（八）根據(jù)中國紅十字會總會部署，參加國際人道主義救援工作和國內(nèi)應(yīng)急救援工作；

（九）完成人民政府委托事項，協(xié)助人民政府開展與其職責(zé)相關(guān)的其他人道主義服務(wù)活動。

第十六條 市紅十字會會同市教育、衛(wèi)生健康部門研究制定本市中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助基金有關(guān)政策，市、區(qū)紅十字會負(fù)責(zé)基金的日常運行管理。

第十七條 市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將紅十字應(yīng)急救援納入政府突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，建立信息共享機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支持紅十字會履行應(yīng)急救援工作職責(zé)；將紅十字備災(zāi)救災(zāi)物資儲備倉庫建設(shè)納入當(dāng)?shù)鼐C合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃；鼓勵、支持紅十字會建立各類應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備，提高救援專業(yè)化水平。

第十八條 本市推動應(yīng)急救護培訓(xùn)進學(xué)校、進機關(guān)、進樓宇、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村。

衛(wèi)生健康、教育、交通、文化旅游、應(yīng)急管理、公安等部門，應(yīng)當(dāng)支持和配合紅十字會開展應(yīng)急救護培訓(xùn)。

第十九條 衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強對無償獻血、造血干細胞捐獻、遺體和人體器官捐獻工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持紅十字會依法推進捐獻的相關(guān)工作。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定并落實無償獻血、造血干細胞捐獻、遺體和人體器官捐獻工作的激勵政策。

民政、規(guī)劃資源等部門應(yīng)當(dāng)支持紅十字會通過建立遺體和人體器官捐獻者紀(jì)念園等紀(jì)念場所，開展緬懷活動。

第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紅十字會應(yīng)當(dāng)建立紅十字服務(wù)總站和紅十字服務(wù)站等基層服務(wù)平臺，參與基層治理，聯(lián)系和服務(wù)基層群眾。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)為紅十字服務(wù)總站、紅十字服務(wù)站提供固定工作場所，根據(jù)實際工作需要，配備專業(yè)工作力量，開展社區(qū)紅十字工作。

第二十一條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將紅十字志愿服務(wù)納入志愿服務(wù)工作，建立激勵機制，鼓勵自然人、法人和非法人組織參與紅十字志愿服務(wù)，為紅十字志愿服務(wù)活動提供必要保障，維護志愿者的合法權(quán)益。

第二十二條 教育部門應(yīng)當(dāng)將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設(shè)體系和大學(xué)生思想政治教育整體規(guī)劃，推動各級各類學(xué)校建立學(xué)校紅十字會，開展紅十字青少年工作。

第二十三條 在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中，執(zhí)行救援、救助任務(wù)并標(biāo)有紅十字標(biāo)志的人員、物資和交通工具有優(yōu)先通行的權(quán)利，并按照規(guī)定減免車輛通行費。

公安、交通、民航、鐵路、稅務(wù)、海關(guān)等部門對紅十字會接受境內(nèi)外援助或者捐贈用于救助和公益事業(yè)的款物，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)，符合條件的可以減免相關(guān)稅費。

第二十四條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依托公共文化等設(shè)施，開展紅十字文化宣傳。

廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體以及廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安排一定的版面或者時段，用于紅十字公益宣傳。

車站、機場、公園、廣場等公共場所的經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)為紅十字會開展募捐和宣傳等公益活動提供便利，減免相關(guān)費用。

第二十五條 政府有關(guān)部門可以在福利彩票公益金中安排必要資金，用于支持紅十字會開展人道救助工作。

第二十六條 市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將紅十字會的信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)規(guī)劃和數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，提升紅十字會科學(xué)管理和信息公開水平，實現(xiàn)備災(zāi)救災(zāi)、人道救助等信息的互聯(lián)互通和共建共享。

第二十七條 本市將紅十字工作納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)市民積極參與紅十字應(yīng)急救護培訓(xùn)、志愿服務(wù)等工作，弘揚社會文明新風(fēng)尚。

第二十八條 紅十字標(biāo)志和名稱受法律保護。任何組織和個人不得利用紅十字標(biāo)志和名稱牟利，不得以任何形式冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱。

第二十九條 任何組織和個人不得阻礙紅十字會工作人員依法履行職責(zé)，不得編造、發(fā)布、傳播涉及紅十字會的虛假信息，損害紅十字會名譽。

第四章 管理與監(jiān)督

第三十條 紅十字會財產(chǎn)主要來源：

（一）紅十字會會員繳納的會費；

（二）境內(nèi)外組織和個人捐贈的款物；

（三）動產(chǎn)和不動產(chǎn)的收入；

（四）人民政府的撥款；

（五）其他合法收入。

第三十一條 紅十字會可以依法開展募捐活動。開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向民政部門申領(lǐng)公開募捐資格證書。具體開展公開募捐活動時，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案，并依法向民政部門備案。

第三十二條 紅十字會應(yīng)當(dāng)向捐贈人開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频墓媸聵I(yè)捐贈票據(jù)。捐贈人匿名或者放棄接受捐贈票據(jù)的，紅十字會應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄。

第三十三條 紅十字會應(yīng)當(dāng)根據(jù)募捐方案、捐贈人意愿或捐贈協(xié)議處分捐贈財產(chǎn)。因特殊原因確需變更募捐方案規(guī)定的捐贈財產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)報民政部門備案；確需變更捐贈人意愿或捐贈協(xié)議約定的捐贈財產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人的書面同意。

捐贈人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，紅十字會應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定及時主動向捐贈人反饋有關(guān)情況。

紅十字會開展定向募捐的，應(yīng)當(dāng)及時向捐贈人告知募捐情況、募得款物的管理使用情況。

第三十四條 紅十字會使用捐贈財產(chǎn)開展的公益項目，應(yīng)當(dāng)由紅十字會組織實施。專業(yè)性強、技術(shù)要求高的項目，可以委托具備相應(yīng)能力的相關(guān)部門或社會機構(gòu)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。

第三十五條 市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紅十字會應(yīng)當(dāng)將捐贈財產(chǎn)和其他財產(chǎn)分賬管理，建立財務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計公開和監(jiān)督檢查等制度，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，保障捐贈財產(chǎn)的安全和合理使用。上級紅十字會應(yīng)當(dāng)加強對下級紅十字會的工作督查，以及捐贈財產(chǎn)使用情況的監(jiān)督。

紅十字會監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行監(jiān)督職責(zé)，加強對捐贈財產(chǎn)的接受、管理、使用等情況的監(jiān)督。

第三十六條 紅十字會財產(chǎn)的收入和使用情況依法接受人民政府財政、審計、稅務(wù)等部門的監(jiān)督。

紅十字會接受社會捐贈及其使用情況，依法接受人民政府民政部門的監(jiān)督。

紅十字會應(yīng)當(dāng)及時聘請依法設(shè)立的獨立第三方機構(gòu)，對捐贈財產(chǎn)的收入和使用情況進行審計。審計結(jié)果向紅十字會理事會和監(jiān)事會報告，并向社會公布。

第三十七條 紅十字會應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度，通過統(tǒng)一的信息平臺及時向社會公布資金募集、分配使用、項目實施等情況，接受社會監(jiān)督。

第三十八條 市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報受理和反饋機制，受理社會對紅十字會在接受、管理、使用捐贈財產(chǎn)過程中的投訴、舉報。受理投訴、舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果反饋投訴人、舉報人。

第五章 法律責(zé)任

第三十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條 單位和個人違反本條例相關(guān)規(guī)定，除依法追究相應(yīng)法律責(zé)任外，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將其失信信息向市公共信用信息服務(wù)平臺歸集，并依照有關(guān)規(guī)定進行懲戒。

第四十一條 政府有關(guān)部門、紅十字會及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十二條 本條例自2022年7月1日起施行。