原標(biāo)題：“虹橋經(jīng)驗(yàn)”：基層立法聯(lián)系點(diǎn)六大工作法

上海市虹橋街道辦事處基層立法聯(lián)系點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“虹橋聯(lián)系點(diǎn)”）是全國(guó)人大常委會(huì)法工委2015年在全國(guó)設(shè)立的首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記在這里考察時(shí)，首次提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”的重要論述。

為深入貫徹落實(shí)“全過(guò)程人民民主”重要論述，虹橋聯(lián)系點(diǎn)堅(jiān)持“重在參與、形式多元、質(zhì)量第一”的立法意見(jiàn)征詢?cè)瓌t，根據(jù)不同法律內(nèi)容，積極探索立法意見(jiàn)征詢新形式，豐富民主立法新實(shí)踐，形成了“民意廣覆蓋，流程全鏈條，信息全方位，聯(lián)動(dòng)聚合力，征詢促法治，宣傳接地氣”的虹橋經(jīng)驗(yàn)?；谶@些經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了一些工作方法，概括為“虹橋六法”。

上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道(基層立法聯(lián)系點(diǎn))古北市民中心內(nèi)的漫畫(huà)墻和照片墻。攝影/新華社 耿馨寧

01 民意廣覆蓋，真心誠(chéng)意采心聲

這一做法的核心是有針對(duì)性地向盡可能多的群體就相關(guān)法律草案內(nèi)容征詢意見(jiàn)。

以近期征詢意見(jiàn)的法律草案為例，鑒于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙運(yùn)作模式專業(yè)化、犯罪工具高科技化和作案手段智能化等特點(diǎn)，在征詢對(duì)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案的意見(jiàn)過(guò)程中，虹橋聯(lián)系點(diǎn)除了向社區(qū)居民、專家學(xué)者、轄區(qū)派出所民警、受害者等人群征詢立法意見(jiàn)外，還拓展了意見(jiàn)征詢?nèi)后w的范圍。通過(guò)青浦監(jiān)獄的工作協(xié)助，首次向在押的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯進(jìn)行意見(jiàn)征詢。請(qǐng)?jiān)p騙犯現(xiàn)身說(shuō)法，講述其規(guī)避法律的做法，通過(guò)運(yùn)用逆向思維，教育公眾免于受騙，并對(duì)法律條文提出意見(jiàn)建議。與此同時(shí)，這些以身試法者在參與立法意見(jiàn)征詢的過(guò)程中，也能夠?qū)崿F(xiàn)自我價(jià)值，深刻感受法律權(quán)威，深化對(duì)法律的敬畏，達(dá)到尊法效果。

此外，立法意見(jiàn)征詢工作還重點(diǎn)關(guān)注獨(dú)居老人、高齡老人、殘疾人等弱勢(shì)群體。在征詢體育法修訂草案意見(jiàn)時(shí)，虹橋聯(lián)系點(diǎn)積極傾聽(tīng)弱勢(shì)群體聲音，關(guān)注弱勢(shì)群體權(quán)益，首次與長(zhǎng)寧區(qū)殘聯(lián)合作召開(kāi)了面向聽(tīng)障人士的意見(jiàn)征詢座談會(huì)。這場(chǎng)座談會(huì)也首次引入手語(yǔ)老師，保證立法意見(jiàn)征詢的普遍性。

這些立法意見(jiàn)征詢工作的創(chuàng)新，進(jìn)一步提升了立法意見(jiàn)征詢成效，讓不同群體都感受到了法治和民主的溫度。

02 流程全鏈條，精心謀劃定方案

虹橋聯(lián)系點(diǎn)在工作程序上，按照立法前中后的順序，確保公民能夠參與到法律草案的立項(xiàng)、起草、調(diào)研、審議、評(píng)估、宣傳、實(shí)施等全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。

一是在立法規(guī)劃和立法工作計(jì)劃草案征詢意見(jiàn)階段，虹橋聯(lián)系點(diǎn)抓好立法民意征詢的“前道工序”，組織征求對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃、年度立法工作計(jì)劃草案的意見(jiàn)建議，有序高效開(kāi)展立法項(xiàng)目意見(jiàn)征詢。二是在立法意見(jiàn)征詢前。一方面，精心設(shè)計(jì)意見(jiàn)征詢方案，著重關(guān)注征詢對(duì)象的廣泛性、征詢內(nèi)容的針對(duì)性、征詢形式的多樣性。另一方面，注重法律草案解讀，堅(jiān)持當(dāng)好“解說(shuō)員”，講明白說(shuō)清楚法律草案對(duì)群眾的影響、和群眾的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)群眾參與熱情，使意見(jiàn)征詢工作能談出成效。三是立法意見(jiàn)征詢中。一方面，關(guān)注意見(jiàn)來(lái)源的多元化。注重發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)平臺(tái)作用，發(fā)揮信息采集點(diǎn)功能，關(guān)注專家顧問(wèn)專業(yè)建議，關(guān)注行業(yè)代表意見(jiàn)建議，廣泛征集基層群眾和單位意見(jiàn)建議。另一方面，關(guān)注意見(jiàn)內(nèi)容的典型性，請(qǐng)參與人群結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)，把法律草案中的問(wèn)題說(shuō)深談透，充分反映地區(qū)特點(diǎn)和基層特色。在此基礎(chǔ)上，匯總形成意見(jiàn)建議，堅(jiān)持做好“傳聲筒”，把收集到的意見(jiàn)建議報(bào)送到立法機(jī)關(guān)。四是在立法意見(jiàn)征詢后。一方面，推動(dòng)“立法回頭看”，積極展開(kāi)立法后評(píng)估，及時(shí)了解法律實(shí)施情況，總結(jié)立法經(jīng)驗(yàn)和立法意見(jiàn)征詢工作經(jīng)驗(yàn)，研究存在的問(wèn)題，提升基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的科學(xué)化、民主化水平。另一方面，關(guān)注普法環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，做好法律在居民區(qū)和相關(guān)單位的宣傳工作，積極拓展基層立法聯(lián)系點(diǎn)服務(wù)基層社會(huì)治理的功能。

圖為反壟斷法修正草案意見(jiàn)征詢會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。（虹橋聯(lián)系點(diǎn)供圖）

03 信息全方位，不拘一格開(kāi)言路

為更大程度拓寬社會(huì)各方有序參與立法意見(jiàn)征詢，虹橋聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，在居委會(huì)、合作單位等處設(shè)立信息采集點(diǎn)，協(xié)助收集基層人民群眾對(duì)立法及相關(guān)工作的意見(jiàn)建議。信息采集點(diǎn)工作主要是應(yīng)邀參加聯(lián)系點(diǎn)組織的相關(guān)調(diào)研，協(xié)助聯(lián)系點(diǎn)組織征求對(duì)法律草案、決定決議草案的意見(jiàn)建議，做好法律在居民區(qū)和單位的宣傳。

虹橋聯(lián)系點(diǎn)將隸屬上海市婦聯(lián)的上海市法規(guī)政策性別平等咨詢?cè)u(píng)估委員會(huì)列為信息采集點(diǎn)（因疫情防控，掛牌時(shí)間延期了）之一。該采集點(diǎn)將性別評(píng)估工作作為參與全過(guò)程人民民主實(shí)踐的重要工作安排，針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)注的議題，開(kāi)展調(diào)研論證、意見(jiàn)收集、分析評(píng)價(jià)，運(yùn)用重點(diǎn)評(píng)估、過(guò)程評(píng)估、效果評(píng)估、自主評(píng)估等方式，對(duì)列入立法計(jì)劃的、正在制定及正在實(shí)施的法律及規(guī)范性文件，進(jìn)行調(diào)研論證、分析評(píng)估，確保法律、法規(guī)和政策體現(xiàn)性別平等，為上海乃至全國(guó)推進(jìn)性別平等貢獻(xiàn)智慧和力量。

04 聯(lián)動(dòng)聚合力，延伸觸角出實(shí)招

基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)，有利于統(tǒng)籌用好所在區(qū)域內(nèi)的法律資源和社會(huì)資源，提高立法意見(jiàn)征詢工作的針對(duì)性、廣泛性和有效性。

為有效探索基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展工作新形式和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，虹橋聯(lián)系點(diǎn)積極“走出去、沉下去”，延伸觸角、廣泛聯(lián)系，統(tǒng)籌整合區(qū)域資源，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)于意見(jiàn)征詢工作在“拓展廣度、挖掘深度、提升高度、夯實(shí)厚度”方面作出了深度探索。2021年12月，虹橋聯(lián)系點(diǎn)與上海全市唯一一個(gè)設(shè)立在工業(yè)園區(qū)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)嘉定工業(yè)區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)合作，共同開(kāi)展反壟斷法修正草案意見(jiàn)征詢工作。這次聯(lián)動(dòng)，通過(guò)該聯(lián)系點(diǎn)的協(xié)助，收集到了位于工業(yè)園區(qū)的20家工業(yè)、商貿(mào)業(yè)企業(yè)和外資企業(yè)的高質(zhì)量意見(jiàn)建議，擴(kuò)大了意見(jiàn)征詢范圍。2022年1月，在公司法修訂草案法律意見(jiàn)征詢過(guò)程中，虹橋聯(lián)系點(diǎn)走進(jìn)海通證券基層立法聯(lián)系點(diǎn)，邀請(qǐng)外資、內(nèi)資、臺(tái)資、港資一同參與民主立法、體驗(yàn)開(kāi)門(mén)立法，實(shí)現(xiàn)“四商”互動(dòng)，聽(tīng)取了企業(yè)群體和公司法專家很多高質(zhì)量的意見(jiàn)建議。實(shí)踐表明，聯(lián)動(dòng)取得了很好的效果，優(yōu)化了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作方式，形成了意見(jiàn)征詢合力，能夠進(jìn)一步推進(jìn)立法工作向基層延伸。聯(lián)動(dòng)成效先后被新華社、人民日?qǐng)?bào)、央視焦點(diǎn)訪談、央視中國(guó)新聞等多家媒體和欄目報(bào)道。

圖為2021年國(guó)家憲法日前夕，虹橋聯(lián)系點(diǎn)舉辦“群誦憲法序言”快閃活動(dòng)。（虹橋聯(lián)系點(diǎn)供圖）

05 征詢促法治，一體推進(jìn)求實(shí)效

充分發(fā)揮立法意見(jiàn)征詢的功能增量，以立法意見(jiàn)征詢作為抓手，致力尊法、學(xué)法、守法、普法、用法一體化推進(jìn)。如走近青少年，以立法意見(jiàn)征詢推動(dòng)學(xué)法；走進(jìn)社區(qū)、樓宇，以立法意見(jiàn)征詢促進(jìn)守法；走近特殊群體，以立法意見(jiàn)征詢倡導(dǎo)尊法；關(guān)注弱勢(shì)群體，以立法意見(jiàn)征詢推動(dòng)用法等。

借助互聯(lián)網(wǎng)直播平臺(tái)，克服疫情影響及線下空間的局限，嘗試立法意見(jiàn)征詢直播新形式。一是向委托征詢相關(guān)法律草案意見(jiàn)的立法機(jī)關(guān)進(jìn)行直播，便于立法機(jī)關(guān)真切了解基層最關(guān)注的焦點(diǎn)，聽(tīng)到最真實(shí)的聲音，以直播促進(jìn)立法。二是向與該法保護(hù)利益密切相關(guān)的群體進(jìn)行直播，以直播促進(jìn)普法。三是以直播促進(jìn)學(xué)法。在體育法修訂草案意見(jiàn)征詢過(guò)程中，向華東政法大學(xué)附屬中學(xué)的部分學(xué)生，直播了有法學(xué)專家、實(shí)務(wù)部門(mén)工作人員和奧運(yùn)冠、亞軍等參加的意見(jiàn)征詢座談會(huì)。這次直播活動(dòng)通過(guò)讓學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)人士對(duì)法律條文提出修改意見(jiàn)的視角及方式、聆聽(tīng)奧運(yùn)冠軍和亞軍講述和法律條文有關(guān)的故事，從而更深入地了解立法工作、理解法律精神。這次征詢座談會(huì)，將立法意見(jiàn)征詢打造為學(xué)生參與法治實(shí)踐的有益活動(dòng)，讓學(xué)生由被動(dòng)的普法對(duì)象轉(zhuǎn)化為主動(dòng)的立法參與者，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)由被動(dòng)接受轉(zhuǎn)化為主動(dòng)獲取，為青少年學(xué)生呈現(xiàn)了一堂精彩、生動(dòng)的立法實(shí)踐課程。收看直播的學(xué)生們表示，法律意見(jiàn)征詢座談會(huì)是一堂生動(dòng)的法治教育課，參會(huì)專家的意見(jiàn)建議給自己帶來(lái)了新的啟發(fā)，提升了自己的法治素養(yǎng)。

又如，關(guān)注弱勢(shì)群體，以立法意見(jiàn)征詢推動(dòng)用法。在征詢反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案意見(jiàn)建議時(shí)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)在居民區(qū)召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)?jiān)p騙案件的受害人現(xiàn)身說(shuō)法，并通過(guò)立法意見(jiàn)征詢，強(qiáng)化法律意識(shí)，當(dāng)他們權(quán)益受損時(shí)，引導(dǎo)及時(shí)運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)合法權(quán)益。

06 宣傳接地氣，講述民主好故事

基層立法聯(lián)系點(diǎn)已成為宣傳展示中國(guó)之路、中國(guó)之治、中國(guó)之理的重要話題，是宣傳展示全過(guò)程人民民主新的增長(zhǎng)點(diǎn)和重要窗口。社區(qū)居民、國(guó)外友好人士、青年學(xué)生等群體，通過(guò)參與基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作獲得的切身體驗(yàn)，自發(fā)地成為講述中國(guó)民主故事的主角。他們用樸素的語(yǔ)言、生動(dòng)的故事、真實(shí)的感受，生動(dòng)地描繪了中國(guó)特色民主的感染力。

虹橋聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)合華東師范大學(xué)傳播學(xué)院、馬克思主義學(xué)院等部門(mén)，就“如何對(duì)外講好中國(guó)民主故事、中國(guó)人大故事、中國(guó)立法故事”召開(kāi)座談會(huì)。（虹橋聯(lián)系點(diǎn)供圖）

關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定公布后，有位參與立法意見(jiàn)征詢座談會(huì)的居民，很快截圖發(fā)來(lái)了一條信息，講述他們?cè)谖⑿湃豪镎谟懻摦?dāng)時(shí)提出的法律意見(jiàn)。有人根據(jù)正式公布的法律文本作了比對(duì)，發(fā)現(xiàn)有一條文字修改的建議被采納。緊隨其后，群里有人表示，這是“重視民意”。居民積極參與立法的熱情，印證了基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為國(guó)家立法“直通車(chē)”，架起了連接人民群眾與立法機(jī)關(guān)的“連心橋”。邀請(qǐng)群眾積極參與立法，傾聽(tīng)群眾內(nèi)心最真實(shí)的聲音，這也是基層民主實(shí)踐的初心所在。

在中國(guó)發(fā)展的丹麥人李曦萌，是上海特雷通集團(tuán)的董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官。1993年他初來(lái)上海，恰逢公司法頒布。近30年來(lái)，作為一名在中國(guó)創(chuàng)業(yè)的外國(guó)人，他見(jiàn)證了公司法的不斷修改和完善，見(jiàn)證了中國(guó)不斷通過(guò)加強(qiáng)法治打造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。如今，能親身參與公司法修訂草案法律意見(jiàn)征詢，他感到非常激動(dòng)，認(rèn)為這是中國(guó)民主全過(guò)程、全覆蓋的一種表現(xiàn)：“我在上海生活了近30年，能請(qǐng)一些外國(guó)人來(lái)參與全過(guò)程的民主立法，我覺(jué)得非常好，非常有意義。”可見(jiàn)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)能夠增強(qiáng)外籍人士對(duì)民主實(shí)踐的體驗(yàn)感，使他們?cè)敢庵v述中國(guó)民主故事，讓中國(guó)民主在國(guó)際上更加有說(shuō)服力。

在公司法修訂草案法律意見(jiàn)征詢過(guò)程中，參加座談會(huì)的外資、內(nèi)資、臺(tái)資、港資企業(yè)代表通過(guò)參與重大立法意見(jiàn)征詢活動(dòng)，以直播形式和立法機(jī)關(guān)交流，感受到了自己意見(jiàn)的重要性，深刻體驗(yàn)到了我們的民主廣泛、真實(shí)、管用，認(rèn)為這種民主討論形式非常好，非常有利于打造良好的營(yíng)商環(huán)境。

作為立法“直通車(chē)”，基層立法聯(lián)系點(diǎn)保障了立法能夠直接反映和體現(xiàn)民情、民意、民智、民心，把握各方訴求，兼顧各方利益，關(guān)注各方關(guān)切，形成社情民意“最大公約數(shù)”，形成國(guó)家和社會(huì)治理的“向心力”。

實(shí)踐證明，基層立法聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)發(fā)展成為了聯(lián)系群眾的橋梁、民主協(xié)商的平臺(tái)、宣傳法治的陣地、立法工作的窗口、貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主重要論述的實(shí)踐載體和展示中國(guó)特色社會(huì)主義民主的舞臺(tái)。隨著基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的不斷深入，將不斷推動(dòng)基層民主實(shí)踐發(fā)展，積極為“發(fā)展全過(guò)程人民民主”貢獻(xiàn)力量。

作者：陳宇博（全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室）