原標題：全國人大常委會與會人員審議行政復議法修訂草案時建議

發(fā)揮好行政復議化解行政爭議主渠道作用

法治日報記者  朱寧寧

行政復議制度作為“民告官”的重要制度之一，在解決行政爭議，建設(shè)法治政府，維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用。

10月27日，行政復議法修訂草案首次提請十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議。在對修訂草案進行分組審議時，與會人員指出，黨的十八大以來，黨中央將行政復議制度改革作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，十分重視發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。此次修法對于發(fā)揮好行政復議化解行政爭議的主渠道作用、鞏固深化行政復議改革成果、提高化解行政爭議能力、推動法治政府建設(shè)具有十分重要的意義。

與會人員認為，修訂草案深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和《行政復議體制改革方案》，吸收了行政訴訟法、行政復議法實施條例的價值規(guī)則，引入了很多創(chuàng)新做法和有益經(jīng)驗，條文數(shù)目擴充了一倍，有力強化了行政復議工作，完善了行政復議制度，體現(xiàn)了與時俱進的精神。同時，與會人員對修訂草案提出了修改意見。

加強行政復議能力建設(shè)

修訂草案強化行政復議吸納和化解行政爭議的能力，進一步擴大了行政復議的受案范圍，著力提升行政復議人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平。

“這些修改有利于加強政府內(nèi)部監(jiān)督，進一步提高政府依法行政能力和水平。”在對修訂草案進行肯定的同時，劉修文委員建議增加對加強行政復議能力建設(shè)的具體規(guī)定。

修訂草案完善了行政復議機關(guān)及行政復議機構(gòu)的規(guī)定。修訂草案第4條規(guī)定，“縣級以上各級人民政府及其他依照本法履行行政復議職責的行政機關(guān)是行政復議機關(guān)”。

“經(jīng)過這么多年的實踐，行政復議制度已經(jīng)比較健全完善，特別是現(xiàn)在已經(jīng)明確國家要建立專業(yè)化、職業(yè)化行政復議人員隊伍，行政復議機關(guān)中初次從事行政復議的人員，應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。”陳斯喜委員建議進一步明確規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府設(shè)立單獨的復議機構(gòu)”。

“現(xiàn)在復議程序已經(jīng)與司法程序非常接近了，應該保持復議機構(gòu)的相對獨立性，加強它的機構(gòu)建設(shè)?！标愃瓜舱f。

修訂草案取消地方人民政府工作部門的行政復議職責，由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一行使，同時保留實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)、稅務和國家安全機關(guān)的特殊情形，并相應調(diào)整國務院部門的管轄權(quán)限。

“行政復議壓力將進一步集中到作為人民政府行政復議機構(gòu)的各級司法行政部門?！眲⑿尬慕ㄗh進一步考慮行政復議的準司法性質(zhì)，加強在人員配備等方面的傾斜，并參照司法、仲裁和勞動仲裁等管理方式，進一步完善加強行政復議機構(gòu)能力建設(shè)的規(guī)定。

加強行政復議審理色彩

行政復議是政府內(nèi)部一種重要監(jiān)督和糾錯機制。修訂草案增加了專門的章名“第4章行政復議審理”，并將一般程序的辦案原則由書面審查改為通過靈活方式聽取當事人意見。

“這有利于進一步提升行政復議公信力。但目前的行政復議審理主要體現(xiàn)在一般程序中的聽取當事人意見和組織聽證，步伐還不夠大，與章名也不夠契合?！眲⑿尬恼f。

鑒于此，劉修文建議進一步增加行政復議案件的審理色彩，建議將修訂草案第46條由“行政復議機構(gòu)適用一般程序?qū)徖硇姓妥h案件，原則上應當當面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當事人的意見，并將聽取的意見記錄在案”，修改為“行政復議機構(gòu)適用一般程序?qū)徖硇姓妥h案件，應當當面聽取當事人的意見，當面聽取當事人意見有困難的，可以通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式聽取。聽取意見情況應當記錄在案”。

明確行政復議代理人

修訂草案第16條規(guī)定，申請人、第三人可以委托一至兩名代理人代為參加行政復議。

全國人大教育科學文化衛(wèi)生委員會副主任委員許達哲建議對行政復議代理人作出進一步明確，增加內(nèi)容“下列人員可以被委托為行政復議代理人：（一）律師、基層法律服務工作者；（二）當事人的近親屬或者身邊工作人員；（三）當事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團體推薦的公民”。

“現(xiàn)行三大訴訟法即民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法中，均有關(guān)于委托代理人的類似規(guī)定。實踐中，成為代理人的標準不統(tǒng)一，甚至由于法律沒有明文規(guī)定，會導致工作出現(xiàn)被動。部分不具有代理能力的被委托人作為代理人不利于行政爭議的化解?！痹S達哲說。

加大行政復議監(jiān)督力度

修訂草案的一個重要內(nèi)容是加強行政復議對行政執(zhí)法的監(jiān)督，增設(shè)行政復議書、約談通報、行政復議決定抄告等監(jiān)督制度。

其中，修訂草案第74條第2款規(guī)定，被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定書、調(diào)解書、意見書的，行政復議機關(guān)或者上級行政機關(guān)應當責令其限期履行；仍不履行的，行政復議機構(gòu)可以約談行政機關(guān)有關(guān)負責人或者通報批評。

對此，陳斯喜建議加大監(jiān)督力度，改為“由上級行政機關(guān)對相關(guān)的直接責任人給予處分，或者提請監(jiān)察機關(guān)予以處理”。