原標(biāo)題：老百姓在家門口就能找人大代表“聊意見”

北京人大推動(dòng)“萬名代表下基層”打造全過程人民民主“金名片”

北京市朝陽區(qū)人大代表王正志（右）等根據(jù)居民點(diǎn)題，與朝外街道居民一起開展交通設(shè)施更新“微調(diào)研”。 薛睿杰 攝

法治日?qǐng)?bào)記者　　　黃　潔　　蒲曉磊

法治日?qǐng)?bào)通訊員　　張雪松

黨的二十大報(bào)告指出，全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。

人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是發(fā)展全過程人民民主、保證中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。北京市人大常委會(huì)在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神過程中，進(jìn)一步深化對(duì)全過程人民民主的認(rèn)識(shí)和理解，持續(xù)推進(jìn)“萬名代表下基層”，大規(guī)模組織全市三級(jí)人大代表深入基層廣開言路、問計(jì)于民，很多群眾的“金點(diǎn)子”被寫進(jìn)法條，成為解決群眾急難愁盼的“金鑰匙”。

2019年以來，北京市人大常委會(huì)秉承“涉及千家萬戶的議題都請(qǐng)千家萬戶參與、聽千家萬戶意見”的理念，在多部法規(guī)制定修訂和檢查法規(guī)實(shí)施工作中，發(fā)動(dòng)群眾建言獻(xiàn)策破解城市治理沉疴痼疾，在科學(xué)立法、民主立法方面實(shí)現(xiàn)新突破，形成了“萬名代表下基層”的工作機(jī)制，成為守正創(chuàng)新踐行全過程人民民主的“金名片”，為支持和保證人民當(dāng)家作主提供了有力支撐。

應(yīng)運(yùn)而生順勢(shì)而為

“萬名代表下基層”在北京市人大工作中產(chǎn)生，絕非偶然。

“這是由人民代表大會(huì)制度的核心要義、人大代表的性質(zhì)和履職要求、北京市的地域特點(diǎn)所決定的，更深刻呼應(yīng)了踐行全過程人民民主的時(shí)代聲音和北京市近年來大力推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新突破的改革背景?？芍^應(yīng)運(yùn)而生、順勢(shì)而為。”北京市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

如何踐行全過程人民民主，更好地支持和保障人大代表依法履職，豐富、拓寬代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式、渠道和方法？如何推動(dòng)在人大立法、監(jiān)督工作中充分發(fā)揮代表作用，更好地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，接地氣、察民情、聚民智、惠民生？北京市人大常委會(huì)一直在探索。

2019年8月，北京市人大常委會(huì)以《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修訂為契機(jī)，嘗試開展“萬名代表下基層，全民參與修條例”活動(dòng)。1萬多名人大代表下基層，聽取市民群眾對(duì)垃圾分類的意見建議，集中推動(dòng)更多的社情民意轉(zhuǎn)化為制度成果。這是“萬名代表下基層”的首次亮相。也正是從這次開始，“萬名代表下基層”這一機(jī)制被固定下來并得到持續(xù)發(fā)展完善。

從2019年“萬名代表下基層”聚焦垃圾分類和物業(yè)管理兩個(gè)“關(guān)鍵小事”立法修法，到2020年“萬名代表再下基層”開展“三邊”（身邊、周邊、路邊）檢查，對(duì)生活垃圾管理?xiàng)l例和物業(yè)管理?xiàng)l例實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督；從2021年為“接訴即辦”立法征集民意直抵代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，到2022年連續(xù)組織萬名代表下基層，聽取人民群眾對(duì)《北京市城市更新條例（草案）》《北京市節(jié)水條例（草案）》的意見建議、為檢查《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》實(shí)施情況打造“三邊”檢查2.0版……幾年來，北京市人大常委會(huì)推動(dòng)“萬名代表下基層”從經(jīng)驗(yàn)做法上升為工作機(jī)制，并以此為載體，推動(dòng)立法、監(jiān)督工作成為貫徹落實(shí)全過程人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式和路徑。

探索前行打響品牌

把“萬名代表下基層”好的初衷和理念落到實(shí)處，是這一機(jī)制擁有長久生命力的關(guān)鍵所在。

在“萬名代表下基層”實(shí)踐中，北京市充分利用覆蓋全市各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站和基層立法聯(lián)系點(diǎn)平臺(tái)。長期以來，這些地方已經(jīng)成為代表摸情況、聽建議的重要陣地。與此同時(shí)，北京市的代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站和基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)也在“萬名代表下基層”的帶動(dòng)下更加充滿生機(jī)和活力。

2021年，圍繞我國首個(gè)接訴即辦地方立法，北京市開展了“萬名代表下基層”工作，在草案二審和三審前，北京市1.1萬余名市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表帶著草案到306個(gè)代表之家、2184個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，與社區(qū)書記、街道干部、專家學(xué)者和眾多撥打過12345的市民面對(duì)面交流。2022年，為廣泛聽取群眾對(duì)《北京市城市更新條例（草案）》《北京市節(jié)水條例（草案）》的意見建議，1.4萬余名市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表，深入322個(gè)代表之家、2280個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，征求市民群眾的意見建議。

為了離群眾近一點(diǎn)，很多代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站和基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)在了鄰里中心、黨建中心、社區(qū)服務(wù)中心，甚至直接設(shè)在代表的工作地或居住地，讓代表與市民群眾“零距離”接觸，讓群眾在家門口就能找人大代表“聊意見”。以“萬名代表下基層”機(jī)制為紐帶，代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站和基層立法聯(lián)系點(diǎn)把人大代表和市民群眾更緊密地“連”在了一起。

北京市的代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站和基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，和“萬名代表下基層”機(jī)制相輔相成、相得益彰，在彼此互相助力的過程中打開了更加開闊的新局面——這樣的“雙向奔赴”，在“萬名代表下基層”機(jī)制完善的過程中并非個(gè)例。

2019年以來，北京市人大常委會(huì)以開展垃圾分類、物業(yè)管理、文明行為促進(jìn)、接訴即辦等立法監(jiān)督工作為抓手，逐步探索出市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)、代表家站依托、三級(jí)代表參加的“萬名代表下基層”機(jī)制，打響了品牌。在“萬名代表下基層”機(jī)制形成和發(fā)展過程中，很多具體做法也被逐漸固化下來，成為“萬名代表下基層”有效的實(shí)施路徑。

傾聽呼聲落到實(shí)處

將市民群眾的千萬條意見收集上來，征求意見建立在最廣泛的民意基礎(chǔ)上，而這只是做好“萬名代表下基層”的“前半篇”文章。讓人民群眾的意見件件有回音、事事有落實(shí)，做好“后半篇”文章同樣重要。

為了努力做到民有所呼我有所應(yīng)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)基層群眾參與的積極性，北京市人大常委會(huì)更著力打造了“意見征集-意見梳理-意見吸納-意見反饋”的信息閉環(huán)，建立了執(zhí)法檢查“檢查報(bào)告＋問題清單＋督促整改”機(jī)制。提出問題清單“四有”要求，即“有具體點(diǎn)位、有條款對(duì)照、有數(shù)據(jù)支撐、有整改建議”，突出反映和推動(dòng)解決影響法律法規(guī)實(shí)施和損害群眾利益的典型問題、共性問題。

2022年，7.5萬余名市民群眾為《北京市城市更新條例（草案）》《北京市節(jié)水條例（草案）》提出了意見建議，經(jīng)梳理、匯總、去重后共收集意見建議17828條，其中關(guān)于《北京市城市更新條例（草案）》的意見建議10272條，《北京市節(jié)水條例（草案）》的意見建議7556條，如今均已分別轉(zhuǎn)城建環(huán)保辦和農(nóng)村辦研究吸納。

同樣，《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的意見收集上來后，檢查組迅速開始了細(xì)致周密的分析工作。首先對(duì)反映最集中的30多個(gè)問題在北京市的分布情況進(jìn)行整體分析，以圖表形式逐一呈現(xiàn)。之后將附有代表姓名、具體點(diǎn)位和整改建議的“三邊”問題清單分別反饋給16區(qū)人大，再轉(zhuǎn)交區(qū)政府及相關(guān)部門研究整改。最后，整改效果好不好，也要由群眾說了算。在督促整改環(huán)節(jié)，全市共開展了100多場(chǎng)問題“督辦會(huì)”，一些前期檢查反饋問題集中的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是把督辦會(huì)開在了代表家站，邀請(qǐng)人大代表和轄區(qū)群眾現(xiàn)場(chǎng)聽取政府部門改進(jìn)工作的任務(wù)書、時(shí)間表、施工圖，以人民群眾滿意不滿意作為評(píng)判的最終標(biāo)準(zhǔn)。

代表“閱卷”，人民“打分”，北京市人大常委會(huì)用力做好“萬名代表下基層”的“后半篇”文章，讓人民群眾切實(shí)感受到全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。