原標(biāo)題：長江保護(hù)法執(zhí)法檢查報告提請審議

依法治江護(hù)江興江取得積極進(jìn)展

法治日報記者 蒲曉磊

12月28日，在十三屆全國人大常委會第三十八次會議上，全國人大常委會副委員長王晨作了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查長江保護(hù)法實施情況的報告。

報告指出，長江流域各地和國務(wù)院相關(guān)部門認(rèn)真貫徹實施長江保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)和制度要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，依法治江護(hù)江興江取得積極進(jìn)展。長江流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，2021年長江流域國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)97.1%，長江干流水質(zhì)連續(xù)兩年達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)總量占全國比重達(dá)46.6%，實現(xiàn)了在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

報告提出，各地各部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)對法律學(xué)習(xí)宣傳貫徹和理解，積極主動作為，提高工作的系統(tǒng)性和整體性，進(jìn)一步把依法保護(hù)長江落到實處，做到規(guī)定明確、實效明顯、配套完備、發(fā)揮作用。

聚焦重點(diǎn)問題推進(jìn)污染防治

報告指出，各地各部門落實法律規(guī)定，加大水污染防治和監(jiān)管力度，狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的623個問題，已基本完成整改511個。

落實法律第四章規(guī)定，深入實施城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理“4+1”工程，2021年以來，長江經(jīng)濟(jì)帶新建和改造污水管網(wǎng)超過1.69萬公里，新建污水處理廠規(guī)模600多萬立方米/日，推動化工企業(yè)搬改關(guān)轉(zhuǎn)超過1000家，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到78.1%，支持5400多艘船舶實施受電設(shè)施改造，深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶1137座尾礦庫污染治理。組織開展長江干流岸線利用項目清理整治，累計清理整治違法違規(guī)項目2441個。推進(jìn)河湖“清四亂”(亂占、亂采、亂堆、亂建)常態(tài)化規(guī)范化，2021年清理整治長江流域“四亂”問題1.4萬個。

落實法律第四十六條規(guī)定，印發(fā)長江流域總磷污染控制方案編制指南，指導(dǎo)地方強(qiáng)化總磷污染控制，開展江蘇、湖北等7省份“三磷”整治專項行動“回頭看”，立案查處違法違規(guī)問題企業(yè)30家，罰款近1000萬元。將磷礦開采加工、磷肥制造和含磷農(nóng)藥制造等排污單位納入排污許可管理，強(qiáng)化長江流域固定污染源環(huán)境監(jiān)管。

落實法律第四十七條規(guī)定，排查整治長江入河排污口，截至2022年9月，排污口監(jiān)測工作基本完成，溯源任務(wù)完成九成以上，整治各類入河排污口兩萬余個，推動解決了兩萬余個污水直排亂排問題。

落實法律第五十一條規(guī)定，全面落實劇毒化學(xué)品和危險化學(xué)品在長江流域禁運(yùn)要求。

落實法律第七十二條規(guī)定，加強(qiáng)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置有效銜接，2022年前三季度，長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)河港口接收船舶垃圾1.4萬噸、生活污水62.8萬噸、含油污水15.2萬噸。長江干線13座水上洗艙站開展洗艙作業(yè)857艘次。組織開發(fā)運(yùn)行船舶污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)系統(tǒng)，基本實現(xiàn)全過程電子聯(lián)單閉環(huán)管理，初步實現(xiàn)船舶污染物來源可溯、去向可尋，構(gòu)建了部門聯(lián)合監(jiān)管新格局。

推進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)

報告指出，各地各部門統(tǒng)籌推進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。例如，落實法律第五十二條規(guī)定，在長江流域布局實施了一批山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。落實法律第五十三條規(guī)定，推進(jìn)長江十年禁漁，強(qiáng)化退捕漁民安置保障，16.45萬名退捕漁民實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，22.18萬人參加基本養(yǎng)老保險，實現(xiàn)應(yīng)幫盡幫。落實法律第六十二條規(guī)定，支持地方實施長江干流和主要支流兩側(cè)各10公里范圍內(nèi)歷史遺留廢棄露天礦山(含采礦點(diǎn))生態(tài)修復(fù)，治理面積1.3萬公頃。

長江保護(hù)法的核心是長江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度需進(jìn)一步加大。例如，法律第六十二條規(guī)定礦山污染治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)的內(nèi)容。流域內(nèi)歷史遺留廢棄礦山存量大，礦山礦渣未建立穩(wěn)定長效的治理機(jī)制，整治修復(fù)走過場、打折扣等現(xiàn)象不容忽視，部分礦山甚至未進(jìn)行任何修復(fù)。一些磷礦山整治難度大，磷石膏綜合利用率不高，存在環(huán)境污染隱患。

報告提出，突出生態(tài)修復(fù)，依法推動長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要嚴(yán)格落實長江保護(hù)法規(guī)定，突出生態(tài)環(huán)境修復(fù)這一核心，實施好長江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)規(guī)劃和行動方案，組織實施重大生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)長江流域各項生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。

嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管彰顯法治威力

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場監(jiān)管、水利等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不斷強(qiáng)化，建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，成立長江漁政特編執(zhí)法船隊，建立16個部省共建共管漁政基地，沿江15省市簽署跨省交界水域執(zhí)法合作協(xié)議。2021年至今，累計清理“三無”涉漁船舶1萬余艘、違規(guī)網(wǎng)具近30萬頂，查辦涉案人員約1.6萬人，查獲涉案船舶1910艘，形成嚴(yán)查嚴(yán)管良好態(tài)勢。生態(tài)環(huán)境、檢察、公安等部門連續(xù)3年在全國開展打擊危險廢物違法犯罪專項行動，沿江省市查處6700多起環(huán)境違法行為，在渝鄂、黔贛、川渝等地區(qū)分別建立專案查辦、區(qū)域交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)法等制度。

2022年前三季度，交通運(yùn)輸部門檢查長江流域船舶37.7萬艘次，查處偷排漏排船舶1987艘次。水利等部門對重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感水域?qū)嵭谐B(tài)化滾動排查整治，開展長江干流、三峽水庫、洞庭鄱陽兩湖地區(qū)執(zhí)法監(jiān)督檢查，強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)推進(jìn)取用水管理專項整治及“回頭看”，集中整治無證取水、未按規(guī)定條件取水等違法問題。印發(fā)水行政執(zhí)法效能提升行動方案，健全常態(tài)化執(zhí)法巡查、專項執(zhí)法行動、執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動、重大案件掛牌督辦、行刑銜接等機(jī)制。

長江流域各級人民法院設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)或組織1203個，實行環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃集中管轄，19家高級人民法院中有17家實行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審理模式，構(gòu)建流域環(huán)境資源審判新機(jī)制，實現(xiàn)專門化審判機(jī)構(gòu)對流域重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。最高人民檢察院聯(lián)合水利部出臺建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見，推動建立長江流域省界斷面跨行政區(qū)劃管轄行政公益訴訟協(xié)作機(jī)制。全國檢察機(jī)關(guān)持續(xù)聚焦長江水污染、非法捕撈等問題，加大檢察辦案力度。2021年3月至2022年10月，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市檢察機(jī)關(guān)共起訴破壞環(huán)境資源犯罪案件1.7萬余件3.1萬余人，立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件6.2萬余件，有力打擊了危害長江生態(tài)的犯罪行為。

本報北京12月28日訊