原標(biāo)題：2022年立法工作關(guān)鍵詞

任務(wù)多 分量重 要求高 時(shí)間緊

法治日?qǐng)?bào)記者 朱寧寧

剛剛過去的2022年是十三屆全國人大常委會(huì)任期的最后一年，立法任務(wù)艱巨繁重。

“在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面的大力支持下，我國立法工作穩(wěn)中求進(jìn)、有條不紊。”回顧2022年的立法工作，全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、立法規(guī)劃室主任楊合慶用了任務(wù)多、分量重、要求高、時(shí)間緊這幾個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行概括。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，全國人大及其常委會(huì)召開了1次大會(huì)和6次常委會(huì)會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，制定法律6件，修改法律10件次，作出法律解釋1件，通過有關(guān)法律問題和重大問題決定7件，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，以更加完備的法律制度體系為黨治國理政提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法律保障和制度力量。

加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督取得新成效

2022年是我國現(xiàn)行憲法公布施行40周年。40年前，1982年12月4日，五屆全國人大五次會(huì)議通過現(xiàn)行憲法，以根本法形式確立了實(shí)行歷史性轉(zhuǎn)變的成果，體現(xiàn)了歷史新時(shí)期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策。現(xiàn)行憲法公布施行的這40年，也是我國改革開放深入推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展、人民生活水平不斷提高的40年。廣大人民群眾也正是通過這40年的偉大實(shí)踐，深刻感受到了現(xiàn)行憲法的磅礴力量。

黨的十八大以來，黨中央把憲法擺在全面依法治國戰(zhàn)略布局的突出位置，高度重視發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，推動(dòng)憲法制度實(shí)踐創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)，取得一系列新成效新經(jīng)驗(yàn)。黨的二十大報(bào)告對(duì)做好憲法工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。同時(shí)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，對(duì)依法治國、依憲治國提出了新的更高要求。

憲法與國家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。

“一年來，我們不斷健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，通過完備的法律保證憲法實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)合憲性審查制度機(jī)制，深入推進(jìn)合憲性審查工作，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)?！被仡?022年立法工作，楊合慶認(rèn)為，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督取得新成效是最大的亮點(diǎn)之一。

完善和加強(qiáng)備案審查取得新突破

“一年來，全國人大常委會(huì)全面提升備案審查制度和能力建設(shè)水平，全面開展、扎實(shí)推進(jìn)備案審查工作，強(qiáng)化‘有錯(cuò)必糾’力度，有力地保證了中央令行禁止，有力維護(hù)了國家法制統(tǒng)一尊嚴(yán)權(quán)威。”楊合慶說。

2022年，在全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，法工委與有關(guān)方面協(xié)同配合，對(duì)法規(guī)、司法解釋和特別行政區(qū)本地法律依法開展備案審查工作，持續(xù)取得新進(jìn)展。數(shù)字顯示，一年來，全國人大常委會(huì)辦公廳收到報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋及特別行政區(qū)法律共1172件。制定《法規(guī)、司法解釋形式審查工作程序》，加強(qiáng)形式審查，對(duì)存在報(bào)備問題的56件法規(guī)督促報(bào)備機(jī)關(guān)及時(shí)予以改正。收到公民、組織提出的審查建議4829件，其中屬于全國人大常委會(huì)審查范圍的4067件。此外，法工委還對(duì)2021年專項(xiàng)清理工作有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督促，組織開展物業(yè)管理、生育保險(xiǎn)等領(lǐng)域規(guī)范性文件集中清理和專項(xiàng)審查工作。截至目前，共督促、推動(dòng)制定機(jī)關(guān)修改、廢止法規(guī)、司法解釋及其他規(guī)范性文件781件。

發(fā)展全過程人民民主取得新成績

根據(jù)立法法第三十七條的規(guī)定，法律案向社會(huì)公布征求意見的情況應(yīng)向社會(huì)通報(bào)。與以往不同的是，2022年12月底，全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉在介紹野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案公開征求意見情況時(shí)，首次對(duì)外公開了吸收采納基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出的多條具體修改意見。

比如，基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣東省江門市江海區(qū)人大常委會(huì)和一些社會(huì)公眾建議增加野生動(dòng)物保護(hù)管理信息公開、鼓勵(lì)社會(huì)參與的內(nèi)容，經(jīng)綜合研究，在修訂草案三審稿中增加各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法公開野生動(dòng)物保護(hù)和管理信息的內(nèi)容，并增加公益訴訟制度。再如，基層立法聯(lián)系點(diǎn)上海市長寧區(qū)虹橋街道辦事處和一些社會(huì)公眾建議進(jìn)一步規(guī)范野生動(dòng)物放生活動(dòng)，經(jīng)綜合研究，三審稿中進(jìn)一步增加規(guī)定，國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)放生野生動(dòng)物活動(dòng)的規(guī)范、引導(dǎo)。

在以往的例行通報(bào)中，社會(huì)公眾對(duì)法律草案的意見并沒有具名，只用“有的提出”“有的建議”。此次法工委在例行發(fā)布工作中探索具名提出意見的部分公民和立法聯(lián)系點(diǎn)，并對(duì)吸收采納的情況作了介紹，將尊重民意貫穿到通報(bào)全過程的舉動(dòng)，不但充分體現(xiàn)了立法對(duì)民意的重視，也是對(duì)全過程人民民主的積極踐行。

2022年，全國人大常委會(huì)加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，將全過程人民民主重大理念上升為新修改的地方組織法等國家基本法律制度，擴(kuò)大人民有序政治參與和立法參與，保證人民依法行使民主權(quán)利，發(fā)展全過程人民民主取得了新成績。其中，基層立法點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”最為引人關(guān)注。

截至2022年7月30日，全國人大常委會(huì)法工委增設(shè)了第四批10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，總數(shù)達(dá)到了32個(gè)，實(shí)現(xiàn)了31個(gè)省（區(qū)、市）全覆蓋。32個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)覆蓋區(qū)域人口達(dá)到5770多萬人，越來越多的老百姓在家門口就能對(duì)關(guān)切的法律問題發(fā)表意見、表達(dá)訴求。

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)實(shí)現(xiàn)‘全覆蓋’，極大拓展了基層群眾覆蓋面及參與人數(shù)，對(duì)于發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主具有重要意義。”全國人大常委會(huì)法工委辦公室主任孫鎮(zhèn)平說，這不但推動(dòng)了人民有序參與到國家立法過程中，豐富了全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，也更好地保障了人民當(dāng)家作主。

實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”還有一個(gè)重要意義在于可以更好地了解社情民意、匯集民智，提高立法質(zhì)量，推進(jìn)全面依法治國。基層立法聯(lián)系點(diǎn)最重要的作用就是國家立法“直通車”，目前法工委已就152部法律草案等征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見，普通老百姓通過這個(gè)平臺(tái)，“原汁原味”地提出了15000多條意見建議。

“國家立法機(jī)關(guān)在研究立法過程中能夠隨時(shí)聽到來自基層群眾各個(gè)方面的社情民意，并將其統(tǒng)一于國家立法制度設(shè)計(jì)之中，從而深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，保障國家法律更好地體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉?！睂O鎮(zhèn)平說。

7年來，法工委設(shè)立的32個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，輻射帶動(dòng)全國各地設(shè)立了509個(gè)省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和5000多個(gè)設(shè)區(qū)的市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，形成了三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，搭建起了基層群眾共商共建共享的大舞臺(tái)。通過這一機(jī)制和平臺(tái)，老百姓既可以反映法律問題，也可以反映本地社會(huì)治理問題，大家共同協(xié)商來解決，有效提高了社會(huì)治理效能，推動(dòng)了法治中國、平安中國建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)治理成效更多、更公平地惠及全體人民。

“我們將認(rèn)真貫徹黨的二十大關(guān)于‘建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)’的精神，不斷提高基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作質(zhì)量和水平，更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在發(fā)展全過程人民民主中的積極作用?！睂O鎮(zhèn)平說。