原標題：關(guān)注群眾急難愁盼 完善立法強化監(jiān)督

十三屆全國人大專委會各司其職推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)

法治日報記者　　趙晨熙

聚焦特殊群體權(quán)益保障，全國人大社會建設(shè)委員會及時修訂未成年人保護法、婦女權(quán)益保障法；用法治管好“天下糧倉”，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會積極推進黑土地保護法審議通過和貫徹實施；落實新政策，全國人大財政經(jīng)濟委員會進一步加強和改進人大經(jīng)濟監(jiān)督工作……

五年奮進，不負初心；五年發(fā)展，光輝璀璨。十三屆全國人大及其常委會五年任期以來，全國人大各專門委員會緊跟黨中央重大決策部署，立足人民群眾急難愁盼問題，各司其職，全力推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)。

財經(jīng)委員會

強化和改進人大經(jīng)濟工作監(jiān)督

經(jīng)濟發(fā)展是國家強盛的基礎(chǔ)，做好人大經(jīng)濟工作監(jiān)督具有重要意義。

2021年12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議通過了新修訂的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定》（以下簡稱《決定》），這是該《決定》自2000年頒布實施以來首次修訂。全國人大財經(jīng)委員會經(jīng)濟室處長董寧介紹說，《決定》由原來的11條擴展為29條，對人大經(jīng)濟工作監(jiān)督的指導(dǎo)思想、監(jiān)督程序、監(jiān)督重點、監(jiān)督機制等作了全面充實完善，對計劃規(guī)劃初步審查重點、重大項目決定和監(jiān)督、金融工作監(jiān)督等作出明確規(guī)定，為進一步加強和改進經(jīng)濟工作監(jiān)督提供了更加有力的法律遵循。

2022年是《決定》實施的第一年，財經(jīng)委員會宣傳貫徹落實《決定》，不斷加強和改進人大經(jīng)濟工作監(jiān)督。

《決定》提出，要加強對政府投資重大工程項目和金融工作的監(jiān)督，人大常委會將其列入2022年度監(jiān)督工作計劃。為此，財經(jīng)委員會成立調(diào)研組，圍繞“西部陸海新通道建設(shè)情況”和金融工作情況開展專題調(diào)研，并形成報告分別提出健全項目建設(shè)投入保障機制、完善金融法律規(guī)定等針對性建議。

數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的新型經(jīng)濟形態(tài)。針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，財經(jīng)委員會認真組織專項調(diào)研，積極推動有關(guān)部門加強和改進工作，并多次就數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度等內(nèi)容提出意見建議。

社會建設(shè)委

為解決群眾急難愁盼提供法律支撐

圍繞未成年人、老年人、婦女、殘疾人等特殊群體權(quán)益保障，社會建設(shè)委推動制定和修改法律6部，包括牽頭起草家庭教育促進法、無障礙環(huán)境建設(shè)法，牽頭修訂未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法、婦女權(quán)益保障法，修正老年人權(quán)益保障法，其中5部已經(jīng)審議通過。

圍繞社會保障、公共服務(wù)和公益事業(yè)等，社會建設(shè)委推動制定和修改法律4部，包括制定退役軍人保障法，修改體育法、社會保險法、慈善法，其中3部已經(jīng)審議通過。

五年來，社會建設(shè)委在立法方面所作的工作為增進民生福祉、推動解決人民群眾急難愁盼問題提供了重要的法律支撐。

社會建設(shè)委在立法工作方面取得的成績離不開對代表工作的高度重視。五年來，社會建設(shè)委共辦理代表議案246件，涉及50多個立法和監(jiān)督項目，圍繞117項議案開展了專門立法或在法律修改中予以體現(xiàn)，圍繞24項議案開展了監(jiān)督工作，105項議案進行了研究論證，為后續(xù)立法奠定基礎(chǔ)。

監(jiān)督工作方面，圍繞積極應(yīng)對人口老齡化，配合常委會聽取和審議國務(wù)院關(guān)于加強和推進老齡工作進展情況的報告，開展關(guān)于推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的專題調(diào)研、關(guān)于養(yǎng)老保險資金預(yù)算的專項審查等，并組織實施了就業(yè)促進法、慈善法、消防法等法律的執(zhí)法檢查，有力促進和規(guī)范了法律實施。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村委

積極推動解決“三農(nóng)”問題

2021年6月1日起施行的鄉(xiāng)村振興促進法為我國全面推進鄉(xiāng)村振興提供了法治保障。積極推進鄉(xiāng)村振興促進法審議通過和貫徹實施是農(nóng)業(yè)農(nóng)村委五年來積極推動立法工作的一個縮影。

全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委辦公室主任何寶玉介紹說，五年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村委共牽頭組織起草法律草案8件，包括起草鄉(xiāng)村振興促進法、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法、黑土地保護法、糧食安全保障法以及修改森林法、動物防疫法、畜牧法、種子法，其中的6件已經(jīng)審議通過。

監(jiān)督工作方面，五年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織實施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、漁業(yè)法、農(nóng)業(yè)機械化促進法、畜牧法等5部涉農(nóng)法律的執(zhí)法檢查。配合常委會聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等6個專項工作報告。開展了鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等9個專題調(diào)研。

全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委調(diào)研室主任湯國濱介紹說，在做好這些“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村委還做了“自選動作”——主動圍繞推動解決“三農(nóng)”重點問題開展調(diào)研，就動物防疫法、種子法貫徹實施情況開展執(zhí)法調(diào)研，就荒漠化治理等開展調(diào)研，提出完善法律制度、改進相關(guān)工作的意見。

監(jiān)察司法委

促監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化推進法律完善

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國人大及其常委會的一項重要職權(quán)。

作為協(xié)助全國人大及其常委會依法開展監(jiān)督司法方面工作的專門委員會，監(jiān)察司法委在立法、監(jiān)督工作中積極推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，牽頭起草法律援助法；協(xié)助全國人大常委會聽取和審議關(guān)于“七五”普法決議貫徹落實情況的報告，制定“八五”普法決議，為保障人民群眾獲得更加完備、便捷的公共法律服務(wù)提供更好的制度供給。

2021年，監(jiān)察司法委協(xié)助全國人大常委會開展公證法執(zhí)法檢查，這也是公證法2006年實施以來，全國人大常委會首次開展執(zhí)法檢查。全國人大監(jiān)察司法委司法室處長郭海燕介紹說，為細化執(zhí)法檢查重點、找準問題關(guān)鍵所在，監(jiān)察司法委辦事機構(gòu)赴四川、山西開展前期調(diào)研，并注重將明查和暗訪相結(jié)合，以防出現(xiàn)“表面文章”問題。

“執(zhí)行難”是長期以來人民群眾反映強烈的司法領(lǐng)域的突出問題之一，解決“執(zhí)行難”直接關(guān)系到人民群眾對全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的信心。

2018年，全國人大常委會聽取和審議了最高人民法院關(guān)于解決“執(zhí)行難”工作情況的報告、最高人民檢察院關(guān)于加強對民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作情況的報告，并結(jié)合審議這兩個報告進行專題詢問。

“對‘兩高’開展專題詢問在全國人大常委會歷史上還是第一次，是全國人大常委會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強對司法工作監(jiān)督的積極探索和實踐創(chuàng)新。”全國人大監(jiān)察司法委司法室處長耿淼介紹說，在審議和詢問中，全國人大常委會組成人員抓住侵害群眾利益、損害法律權(quán)威、影響黨和國家形象的典型問題，客觀分析原因，積極提問追問，提出許多具有針對性的意見建議。

為更好發(fā)揮跟蹤監(jiān)督效果，針對人民群眾反映強烈和普遍關(guān)注的“執(zhí)行難”問題，改變以往書面報告審議意見整改落實情況的監(jiān)督形式，2019年全國人大常委會專門聽取和審議了最高人民法院關(guān)于研究處理對解決“執(zhí)行難”工作情況報告審議意見的報告，彰顯了人大監(jiān)督一抓到底的決心定力，有力促進公正司法、司法為民。