原標(biāo)題：海南修訂實(shí)施野生動(dòng)物保護(hù)法辦法

搶救性保護(hù)特有珍貴瀕危野生動(dòng)物

法治日?qǐng)?bào)記者　　邢東偉　　翟小功

海南野生動(dòng)植物物種豐富，是海南長(zhǎng)臂猿、海南坡鹿等瀕?；蛘湎∫吧鷦?dòng)物的繁衍棲息地，保護(hù)野生動(dòng)物工作責(zé)任重大。如何管住山頭、管住嘴，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)和管控？

5月1日起，新修訂的《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）施行。

原《辦法》于1991年公布實(shí)施，1996年、2020年兩次對(duì)個(gè)別條款和文字作了修改，但均沒(méi)有進(jìn)行全面修訂。2022年，野生動(dòng)物保護(hù)法全面修訂，原《辦法》中很多規(guī)定內(nèi)容與上位法規(guī)定不一致，需全面進(jìn)行修改。

據(jù)了解，依據(jù)上位法賦權(quán)省級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)地方實(shí)際制定地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物管理辦法的規(guī)定，海南對(duì)《辦法》內(nèi)容作出補(bǔ)充規(guī)定，將所有保護(hù)的野生動(dòng)物全覆蓋，使《辦法》內(nèi)容更加全面具體，增強(qiáng)可操作性，體現(xiàn)地方立法特色。

《辦法》此次修訂，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法，以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，采取“小切口”立法方式，進(jìn)一步完善野生動(dòng)物有關(guān)保護(hù)和管理制度，設(shè)定了具有海南特色、針對(duì)性強(qiáng)、可操作的具體措施，為保護(hù)全省野生動(dòng)物及其棲息地提供有力的法治保障，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

2022年10月24日是第八個(gè)國(guó)際長(zhǎng)臂猿日，當(dāng)天在海口舉辦的2022年熱帶雨林國(guó)際保護(hù)研討會(huì)，宣布成立全球長(zhǎng)臂猿聯(lián)盟。推動(dòng)長(zhǎng)臂猿保護(hù)國(guó)際交流，是海南省推進(jìn)生物多樣性保護(hù)國(guó)際合作的具體舉措。

為適應(yīng)海南對(duì)外開放的需要，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)國(guó)際合作，新修訂的《辦法》增加規(guī)定：“省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)生物多樣性、保護(hù)野生動(dòng)物遷徙通道、打擊野生動(dòng)物及其制品走私和非法貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流?！?/p>

棲息地是野生動(dòng)物集中分布、活動(dòng)、覓食的場(chǎng)所，是野生動(dòng)物賴以生存的最基本條件，也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。上位法對(duì)此作了國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)確定并發(fā)布野生動(dòng)物重要棲息地名錄等規(guī)定。

在此基礎(chǔ)上，新修訂的《辦法》提出強(qiáng)化重要棲息地保護(hù)具體舉措。要求定期組織野生動(dòng)物資源調(diào)查，建立健全野生動(dòng)物及其棲息地檔案和監(jiān)測(cè)機(jī)制。明確在重要棲息地營(yíng)造適宜野生動(dòng)物生息繁衍環(huán)境的措施，如設(shè)置保護(hù)標(biāo)識(shí)牌、種植食源植物，配置巢箱、飲水槽等。明確在重要棲息地干擾野生動(dòng)物生息繁衍的禁止性行為，如追逐、驚擾、隨意投食、制造高分貝噪聲、閃爍射燈等，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

野生動(dòng)物是地球上所有生命和自然生態(tài)體系的重要組成部分，它們的生存狀況同人類可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。新修訂的《辦法》在上位法的保護(hù)體系框架下，結(jié)合海南特色，設(shè)定海南省亟須保護(hù)的野生動(dòng)物保護(hù)措施。比如，要求采取棲息地修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)、遷地保護(hù)等措施對(duì)海南長(zhǎng)臂猿、坡鹿等海南特有的珍貴、瀕危野生動(dòng)物實(shí)施搶救性保護(hù)。

針對(duì)海南當(dāng)前“滅絕式”獵捕野生蚯蚓以及通過(guò)聲誘等方式擅自將金絲燕招引到指定地點(diǎn)筑窩并取其燕窩、妨礙金絲燕生息繁衍等現(xiàn)象，新修訂的《辦法》明確以電捕、藥捕等方式非法捕殺野生蚯蚓，破壞生態(tài)環(huán)境的，由市、縣、自治縣人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和有關(guān)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工予以處罰；對(duì)擅自將爪哇金絲燕等陸生野生動(dòng)物招引到指定地點(diǎn)，妨礙野生動(dòng)物生息繁衍的違法行為，設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

為落實(shí)上位法關(guān)于省級(jí)人大常委會(huì)可以根據(jù)地方實(shí)際情況制定地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物管理辦法的要求，新修訂的《辦法》對(duì)標(biāo)上位法有關(guān)有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物的管理規(guī)定，細(xì)化完善省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物管理有關(guān)制度。

為此，新修訂的《辦法》提出，人工繁育省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)向市、縣、自治縣人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門備案。以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，按照《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定從重處罰。

結(jié)合海南省實(shí)際，新修訂的《辦法》堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，進(jìn)一步壓實(shí)有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮林長(zhǎng)制對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)工作的重要作用，從野生動(dòng)物保護(hù)日常監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法兩方面作出規(guī)范。各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)林長(zhǎng)制，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，實(shí)行生態(tài)護(hù)林員等管護(hù)人員網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)巡護(hù)，強(qiáng)化野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)?？h級(jí)以上政府建立由林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭，各相關(guān)部門配合的野生動(dòng)物聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制，聯(lián)合開展重大案件督查督辦。