原標題：文明觀賞紅嘴鷗有望入法

昆明發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用廣泛凝聚共識

法治日報記者 張貴志

正是候鳥春飛時，送走了滇池越冬的紅嘴鷗，云南昆明市民迎來了一場關于文明觀賞紅嘴鷗的立法大討論。

“喂海鷗的面包屑對環(huán)境和滇池水體污染大，對喂養(yǎng)的飼料沒有統(tǒng)一的標準”“建議加入對違法行為的勸導，勸導不成，再依法進行處罰”……近日，在云南省昆明市晉寧區(qū)晉城街道三合村委會的會議室，一張橢圓形的會議桌前坐滿了來自司法部門、執(zhí)法部門、人大代表等各界人士，就《昆明市文明觀賞紅嘴鷗的規(guī)定（討論稿）》（以下簡稱討論稿）展開討論。

據《法治日報》記者了解，三合村是2017年昆明市人大常委會建立的首批基層立法聯(lián)系點。

“昆明市人大常委會切實做好基層立法聯(lián)系點各項工作，著力解決實際問題?！崩ッ魇腥舜蠓ㄖ莆瘑T會副主任委員楊棱說，“自2017年授牌設立首批7個基層立法聯(lián)系點以來，目前共有基層立法聯(lián)系點18個，實現(xiàn)了基層立法聯(lián)系點在昆明市十四縣（市、區(qū)）以及邊境托管區(qū)域的全覆蓋?！?/p>

“之前出現(xiàn)過游客在觀賞紅嘴鷗時抓海鷗，甚至把抓到的紅嘴鷗塞進罐子里等行為。不少市民表示，這樣的行為太惡劣了，應及時制止?！睍x寧區(qū)人大常委會副主任劉艷告訴記者，討論稿旨在規(guī)范“花式投喂”“油渣投喂”、抓鷗甚至虐鷗等不文明觀鷗行為。

討論稿共8條，包括觀賞紅嘴鷗時禁止非法獵捕、捕捉、傷害、出售、食用5項禁止性規(guī)定和3項倡導行為。

在討論會上，各領域的代表積極發(fā)言，晉寧區(qū)人民檢察院派駐晉城檢察室主任景云昆建議，“在規(guī)定中明確紅嘴鷗為三有保護動物”。

“要大力做好紅嘴鷗保護的宣傳活動，通過發(fā)放宣傳冊，懸掛宣傳標語等方式，以提倡紅嘴鷗保護與環(huán)境保護相結合的模式，提高廣大人民群眾知曉率和愛鷗護鷗及保護環(huán)境的自覺性?！鄙纤怄?zhèn)的代表土慶芬在討論會上提出。

“討論稿第七條中，由屬地人民政府相關部門依法予以處罰，可能會涉及是否有處罰權問題，故建議寫成違反本規(guī)定第三條行為的，按照《中華人民共和國野生動物保護法》《云南省陸生野生動物保護條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任?！睍x寧區(qū)人民法院副院長熊薇從處罰權的角度發(fā)表了自己的看法。

“基層立法聯(lián)系點成立后，我們在全區(qū)范圍內遴選65名有一定法律基礎、實踐工作經驗、熱心立法工作的人員，組建了立法意見征求骨干隊伍。自立法意見征求骨干隊伍成立以來，對《昆明市安全生產條例（草案）》《昆明市生活垃圾管理條例（草案）》等4部地方性法規(guī)草案提出28條意見建議?！眲⑵G說，“基層立法聯(lián)系點對上聯(lián)系立法機關，對下聯(lián)系基層群眾，真正做到‘上情下達、下情上達’?！?/p>

“云南省人大常委會十分關心支持地方立法工作，先后將五華區(qū)華山街道、嵩明楊林工業(yè)園區(qū)管委會設立為省人大常委會的基層立法聯(lián)系點?！睏罾獗硎荆鶎恿⒎?lián)系點成為更加廣泛凝聚立法共識、進一步夯實立法實踐基礎和民意基礎、深入踐行全過程人民民主的一個縮影。

截至2022年底，昆明市共有45件次法規(guī)草案向社會公開征求意見，約42759人次提出了7604條意見建議。