原標(biāo)題：《海南省紅樹(shù)林保護(hù)規(guī)定》修訂工作啟動(dòng)

確保與濕地保護(hù)法更好銜接

法治日?qǐng)?bào)記者　　蒲曉磊

海南島作為我國(guó)紅樹(shù)植物的分布中心，生長(zhǎng)著我國(guó)天然分布的全部26種真紅樹(shù)植物，其中半數(shù)以上僅在海南有天然分布。海南紅樹(shù)植物種類豐富，植物群落類型多樣，擁有我國(guó)發(fā)育最好、最高大、最古老的紅樹(shù)林，具有熱帶性、古老性、珍稀性等特點(diǎn)。截至2022年年底，全省共有紅樹(shù)林6980.31公頃。

5月24日至27日，全國(guó)人大常委會(huì)濕地保護(hù)法執(zhí)法檢查組在海南了解到，紅樹(shù)林的保護(hù)工作，海南已經(jīng)持續(xù)開(kāi)展了多年。尤其是在濕地保護(hù)法施行之后，海南通過(guò)完善制度體系、推進(jìn)保護(hù)修復(fù)、建立預(yù)警機(jī)制、加大普法力度等方式，全面貫徹實(shí)施濕地保護(hù)法，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，取得明顯成效。

時(shí)任海南省代省長(zhǎng)劉小明在作情況匯報(bào)時(shí)說(shuō)，為進(jìn)一步完善制度保障，海南今年已啟動(dòng)《海南省紅樹(shù)林保護(hù)規(guī)定》的修訂工作，確保保護(hù)規(guī)定與濕地保護(hù)法更好銜接。

扎實(shí)推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)

作為一名土生土長(zhǎng)的海南人，執(zhí)法檢查組成員、全國(guó)人大代表呂妍一直關(guān)心海南的濕地保護(hù)情況，“海南近年來(lái)大力開(kāi)展了退塘還濕行動(dòng)，搶救修復(fù)了一批濕地，取得了顯著成效”。

海口美舍河國(guó)家濕地公園的建設(shè)，遵循了退堤還河、退堤還濕、水岸同治、系統(tǒng)修復(fù)的原則。在河口至國(guó)興路適應(yīng)河段，種植了以桐花樹(shù)、秋茄等紅樹(shù)植物、半紅樹(shù)植物及紅樹(shù)林伴生植物為主的河岸植被，恢復(fù)紅樹(shù)林面積約54.3萬(wàn)平方米，率先在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)紅樹(shù)林入城。

瓊海市政府于2017年8月啟動(dòng)沙美紅樹(shù)林濕地公園建設(shè)，2018年5月竣工。為了推進(jìn)沙美紅樹(shù)林濕地公園建設(shè)，共清退魚(yú)蝦塘31口，面積568畝。

在海南期間，檢查組前往?？诿郎岷訃?guó)家濕地公園、海南東寨港保護(hù)區(qū)、瓊海市博鰲鎮(zhèn)沙美內(nèi)海（萬(wàn)泉河河口濕地）、萬(wàn)寧市港北小海、三亞市濱海濕地、三亞市抱坡溪濕地公園等地實(shí)地檢查濕地保護(hù)與修復(fù)情況。每到一處，都能感受到當(dāng)?shù)貙?duì)紅樹(shù)林保護(hù)工作的重視。

在推進(jìn)紅樹(shù)林濕地保護(hù)修復(fù)方面，海南印發(fā)《海南省加強(qiáng)紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》，明確“到2025年全省新增紅樹(shù)林2000公頃、修復(fù)紅樹(shù)林3200公頃”的目標(biāo)。截至2022年年底，全省實(shí)施各類紅樹(shù)林生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目50個(gè)，共新增紅樹(shù)林1322.069公頃、占總?cè)蝿?wù)的66.1%，修復(fù)現(xiàn)有紅樹(shù)林496.642公頃、占總?cè)蝿?wù)的15.5%。

推動(dòng)濕地資源可持續(xù)利用

經(jīng)過(guò)綜合治理，萬(wàn)寧市港北小海水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境明顯改善。紅樹(shù)林濕地生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，為當(dāng)?shù)匕傩仗峁┝己玫纳a(chǎn)生活環(huán)境，極大地提高其生活品質(zhì)，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶溝通合作，研究紅樹(shù)林種植＋養(yǎng)殖耦合共存模式，創(chuàng)新培育“生態(tài)＋”新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)人民的生產(chǎn)生活方式由單一傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖向生態(tài)效益型養(yǎng)殖、體驗(yàn)式休閑旅游及相關(guān)服務(wù)業(yè)等多元化發(fā)展。

博鰲紅樹(shù)林濕地公園建成后，有力提升了瓊海市博鰲核心區(qū)的城鎮(zhèn)形象，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)旅游休閑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有深遠(yuǎn)廣泛的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

海南堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)濕地資源可持續(xù)利用。

為推動(dòng)濕地經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，海南印發(fā)《加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 促進(jìn)海南漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》及三年行動(dòng)方案，制定養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)和陸域水產(chǎn)養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)園區(qū)化、深?；?、綠色化發(fā)展。相繼出臺(tái)《海南省關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃分及管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《海南省養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2021-2030年）修編》，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，并將符合條件的濕地納入禁養(yǎng)區(qū)，完成畜禽禁養(yǎng)區(qū)和水產(chǎn)禁養(yǎng)區(qū)清退，實(shí)現(xiàn)對(duì)濕地的有效保護(hù)。同時(shí)，各濕地類型保護(hù)地充分發(fā)揮濕地資源優(yōu)勢(shì)，積極探索發(fā)展?jié)竦芈糜魏蜕鷳B(tài)教育產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)化財(cái)政保障科技支撐

“在執(zhí)法檢查中，我比較關(guān)心濕地保護(hù)的邊界問(wèn)題。與已經(jīng)形成完備生態(tài)系統(tǒng)的自然濕地不同，人工濕地是否真正具有濕地功能，還需以學(xué)科上的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，更多的還需加大投入，形成完善的動(dòng)植物、微生物系統(tǒng)。”執(zhí)法檢查組成員、全國(guó)人大代表吳德說(shuō)。

正如吳德所言，無(wú)論是自然濕地的保護(hù)修復(fù)，還是人工濕地的建設(shè)，都需要有相關(guān)支撐作為保障。而在推動(dòng)濕地保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，有兩方面的支撐力量不可或缺——資金和科技。

在強(qiáng)化財(cái)政保障方面，海南出臺(tái)《海南省自然資源領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》，將濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)確定為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，明確支出責(zé)任，形成工作合力。濕地保護(hù)法頒布實(shí)施以來(lái)，省財(cái)政共安排8.31億元支持全省濕地保護(hù)修復(fù)工作。

在強(qiáng)化科技支撐方面，海南積極支持濕地保護(hù)科技創(chuàng)新，通過(guò)省重大科技計(jì)劃、省自然科學(xué)基金等支持濕地保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目共88個(gè)、經(jīng)費(fèi)3872萬(wàn)元。通過(guò)設(shè)立院士工作站和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展南海珊瑚礁、海草床和紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)研究。設(shè)立海南省近岸海洋生態(tài)環(huán)境過(guò)程與碳匯重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，為海岸帶增匯技術(shù)研發(fā)提供支撐。支持建設(shè)海南國(guó)際藍(lán)碳研究中心，完成海南省紅樹(shù)林碳儲(chǔ)量及碳匯現(xiàn)狀評(píng)估。編制《海南紅樹(shù)林造林/再造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》，完成萬(wàn)寧小海紅樹(shù)林碳匯項(xiàng)目，為全國(guó)藍(lán)碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供重要參考。