原標題：相關部門接連“亮劍”遏制網絡暴力 專家指出

明晰網絡暴力信息概念為立法奠定基礎

法治日報記者 趙晨熙

一直以來，部分自媒體為了蹭熱點、博流量，頻頻做出造謠傳謠、消費災難、網絡暴力等無下限的行為。近日，針對自媒體亂象，中央網信辦發(fā)布《關于加強“自媒體”管理的通知》（以下簡稱《通知》），從強化資質認證、加強謠言治理、規(guī)范賬號運營等13個方面入手，要求網站平臺壓實信息內容管理主體責任，以常態(tài)化管理制度機制，推動形成良好網絡輿論生態(tài)。

就在《通知》下發(fā)的幾天前，國家網信辦就《網絡暴力信息治理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定，網絡暴力信息是指通過網絡對個人集中發(fā)布的，侮辱謾罵、造謠誹謗、侵犯隱私，以及嚴重影響身心健康的道德綁架、貶低歧視、惡意揣測等違法和不良信息。常年關注網絡安全領域的北京云嘉律師事務所副主任趙占領在接受《法治日報》記者采訪時指出，相關部門短期內接連“亮劍”，發(fā)布涉及規(guī)范網絡言論、凈化網絡環(huán)境的規(guī)定，彰顯國家治理網絡暴力的決心?！墩髑笠庖姼濉访魑W絡暴力信息概念等規(guī)定，也為日后可能出臺的反網絡暴力專項立法奠定了基礎。

壓實平臺監(jiān)管治理責任

近日，一則“400萬粉絲網紅發(fā)布擦邊視頻被封”的消息引爆網絡，引發(fā)眾多網友熱議。

某短視頻平臺宣布，近期集中治理低俗色情賬號，已對22個高粉賬號進行無限期封禁處理，并清除其不當獲取的粉絲，取消其直播帶貨等營利權限。

“所謂網紅也屬于自媒體的一種，從本質看，自媒體依附平臺而生，是平臺內容的重要生產者，其個體流量也為平臺帶來巨大利益，如果不加以約束規(guī)范，勢必會出現謠言、擦邊球、網暴等亂象?！壁w占領認為，精準治理自媒體亂象，壓實平臺監(jiān)管治理責任是關鍵。對此，《通知》提出了針對性要求，比如，對打造低俗人設、違背公序良俗網紅形象，蹭炒社會熱點事件進行惡意營銷等自媒體，平臺應取消或不得賦予其營利權限。自媒體因違規(guī)行為增加的粉絲數量，平臺應及時核實并予以清除等。

此外，《通知》特別強調平臺應及時發(fā)現并嚴格處置自媒體違規(guī)行為，對制作發(fā)布謠言、蹭炒社會熱點事件或矩陣式發(fā)布傳播違法和不良信息造成惡劣影響的自媒體，一律予以關閉，納入平臺黑名單賬號數據庫并上報網信部門。對轉發(fā)謠言的自媒體，應采取取消互動功能、清理粉絲、取消營利權限、禁言、關閉等處置措施。

“流量就是指揮棒，喜歡蹭熱點的自媒體，其最終目的是變現?！敝袊ù髮W傳播法研究中心副主任朱巍認為，作為首個關于自媒體的專門規(guī)定，《通知》的這些規(guī)定可謂拳拳到肉。如果自媒體違規(guī)后，僅僅被禁言，而粉絲量、營利能力不受影響，效果很有限，如果暫停甚至取消違規(guī)自媒體的營利權限、清除其粉絲，將起到極大震懾和警示作用，促使自媒體規(guī)范自身言行，減少互相引戰(zhàn)、散布謠言等亂象。

趙占領提醒，《通知》明確了對違規(guī)自媒體的懲處措施，平臺須嚴格執(zhí)行，如果出現放任不管、拒不落實等情況，平臺將承擔相應責任。

強化實名確保信息真實

“造謠一張嘴，辟謠跑斷腿?！痹谌巳丝砂l(fā)聲的網絡時代下，不僅充斥著大量令人難辨真假的信息，一些鍵盤俠更是借助網絡“掩護”，用不實言論大肆攻擊他人。

在全國人大代表、浙江省杭州市人大常委會副主任羅衛(wèi)紅看來，“按鍵傷人”的網絡暴力事件之所以頻發(fā)，很大一個原因是網絡具有的匿名性使得追本溯源很難。她認為，應當落實網絡平臺的監(jiān)督責任，在平臺后端實行實名制，倡導實名上網。

《通知》要求，網站平臺應強化注冊、擬變更賬號信息、動態(tài)核驗環(huán)節(jié)賬號信息審核，有效防止自媒體假冒仿冒行為。對賬號信息中含有黨政軍機關、新聞媒體、行政區(qū)劃名稱或標識的，必須人工審核，發(fā)現假冒仿冒的，不得提供相關服務。對從事金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、司法等領域信息內容生產的自媒體，網站平臺應當進行嚴格核驗，并在賬號主頁展示其服務資質、職業(yè)資格、專業(yè)背景等認證材料名稱，加注所屬領域標簽。對未認證資質或資質認證已過期的自媒體，網站平臺應當暫停提供相應領域信息發(fā)布服務。

趙占領指出，實行全民實名制上網尚存爭議，《通知》中的這些規(guī)定是要求平臺嚴格落實特定領域自媒體的實名制，這樣既能保證其個體資質真實性，也能在發(fā)生問題時及時追根溯源。

“隨著自媒體時代來臨，許多自媒體也參與到熱點話題等內容的發(fā)布中，因此維護信息真實至關重要?！敝煳≈赋?，面對爭議信息，平臺應及時核實處置，對此類信息不應給予流量推薦，待核實后，如確為謠言，應及時刪除、斷鏈，同時發(fā)布辟謠信息。

明晰網絡暴力信息概念

造謠傳謠、惡意誹謗……此類行為往往伴隨網絡暴力現象。一直以來，如何治理網絡暴力都是各界關注的焦點，多位全國人大代表提出出臺反網絡暴力專項立法、明晰網絡暴力概念的建議。

全國人大代表、臺盟浙江省委會專職副主委陶駿發(fā)現，當前法律層面對于網絡暴力缺乏精確定義，尤其缺乏反網絡暴力的專項法律條款作為指引，這使得網絡暴力行為屢屢發(fā)生，網暴受害者維權難。他建議加快出臺反網絡暴力法，從法律層面明確界定網絡暴力的定義和范疇，以具體化的法律條文指導司法實踐，通過法律手段保護被網暴當事人。

“在網絡平臺發(fā)布不實文字、視頻，危害性比現實中更大，通過自媒體發(fā)酵，能在短時間內以較低成本對當事人產生極大負面影響。”全國人大代表、浙江省寧波市鎮(zhèn)海中學黨委書記張詠梅認為，網絡暴力事件參與人數多，地域跨度大，需要從立法角度明確網絡暴力的法律性質和類型，并建立整治網絡暴力的制度體系，重罰重管。

在首都經濟貿易大學法學院講師屈向東看來，《征求意見稿》將先前關于網絡暴力治理的規(guī)范性文件上升為部門規(guī)章，不僅提升了效力層級，也邁出了反網絡暴力專項立法的重要一步，對我國未來反網暴法律治理體系建設具有重大意義。

“《征求意見稿》對網絡暴力信息概念進行明晰，填補了當前相關法律空白?！壁w占領指出，明晰網暴信息概念將為治理網絡暴力事件提供參考依據，讓執(zhí)法機關有法可依，精準打擊。此外，《征求意見稿》針對網絡暴力信息監(jiān)測預警、信息處置、保護機制等相關規(guī)定，也能進一步明確并壓實平臺主體責任，讓平臺處置相關問題時有規(guī)可依。

針對網絡暴力信息概念，趙占領建議，應進一步細化嚴重影響身心健康的界限和標準，對于道德綁架、貶低歧視、惡意揣測等信息的認定標準和范圍也應進一步明晰，因為此類行為雖然會帶來一定后果，但多數情況下尚未達到民事侵權程度，如何界定仍需完善。