原標(biāo)題：新修訂的海南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例施行

繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大議事制度和工作程序

法治日報記者 邢東偉 翟小功

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國人民代表大會制度的重要組成部分，是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是黨和國家聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁和紐帶。

7月21日，海南省七屆人大常委會第五次會議審議通過了修訂后的《海南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》（以下簡稱《條例》），自8月1日起施行，為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大議事制度和工作程序、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

原《條例》于1997年制定，2016年修訂。實施26年來，對推動海南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)，起到了積極的作用。2021年以來，黨中央、海南省委對加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作進(jìn)行部署，提出明確要求。

為進(jìn)一步貫徹落實黨中央和省委關(guān)于新時代人大工作的決策部署，貫徹實施新修改的地方組織法等法律，更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在踐行全過程人民民主中的重要作用，海南決定對《條例》進(jìn)行修訂。

據(jù)介紹，此次《條例》修訂，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會依法行使職權(quán)，保證黨中央決策部署和省委工作要求得到全面貫徹和有效執(zhí)行。豐富全過程人民民主的基層實踐，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表密切聯(lián)系人民群眾，回應(yīng)群眾關(guān)切。依據(jù)新修改的地方組織法等法律規(guī)定，參考外省相關(guān)規(guī)定，健全適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大特點、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、務(wù)實高效的會議制度和工作程序；總結(jié)海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會實踐創(chuàng)新經(jīng)驗，把行之有效的做法上升為法規(guī)制度。

修訂后的《條例》共7章53條，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的構(gòu)成及職責(zé)，優(yōu)化會議程序。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席職責(zé)，規(guī)范代表資格審查委員會組成人員的調(diào)整程序。明確代表任期，豐富代表小組活動內(nèi)容。

為堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政治建設(shè)，發(fā)展全過程人民民主，修訂后的《條例》明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依照憲法、法律、法規(guī)行使職權(quán)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會堅持和發(fā)展全過程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

根據(jù)地方組織法的有關(guān)規(guī)定，修訂后的《條例》增加“監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)本級決算”“聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作報告”等內(nèi)容。完善關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會例會和臨時會議的規(guī)定；增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會應(yīng)當(dāng)合理安排會期和日程以及通知代表時限的規(guī)定；增加預(yù)備會議的職責(zé)、主持程序的規(guī)定。

修訂后的《條例》增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表建議的辦理要求，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表的建議、批評和意見的辦理情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告，并予以公開。

結(jié)合海南省實際并參考外省做法，修訂后的《條例》將主席團(tuán)組成人數(shù)由原《條例》的“七至九人”改為“七至十一人”，并規(guī)定十萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主席團(tuán)成員的名額可以適當(dāng)增加，但不得超過十五人。同時，鑒于會前的主席團(tuán)和會中的主席團(tuán)為不同主體，故將主席團(tuán)職責(zé)分為會前準(zhǔn)備工作、會議期間工作、閉會期間工作三部分，并作了具體安排。規(guī)范閉會期間主席團(tuán)會議的召開程序，對閉會期間主席團(tuán)會議主持人員、列席人員等作出規(guī)定。

根據(jù)地方組織法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際需要，修訂后的《條例》明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席負(fù)責(zé)代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)絡(luò)室等代表聯(lián)系群眾平臺的建設(shè)、管理。增加代表資格審查委員會組成人員調(diào)整的內(nèi)容：“代表資格審查委員會的組成人員在任期內(nèi)需要調(diào)整的，由主席團(tuán)提請大會通過?！?/p>

修訂后的《條例》增加“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表任期，從每屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會舉行第一次會議開始，到下屆本級人民代表大會舉行第一次會議為止”的內(nèi)容。結(jié)合實際工作需要，增加代表小組“利用代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)絡(luò)室等代表聯(lián)系群眾平臺開展活動”等內(nèi)容。