原標(biāo)題：《安徽省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》提請審議

圍繞市場主體全生命周期規(guī)范審批監(jiān)管服務(wù)保障工作

法治日報(bào)記者　　   范天嬌

法治日報(bào)通訊員　　彭繼友

“草案內(nèi)容全面細(xì)致，在深化‘放管服’改革、優(yōu)化要素保障等方面有很多操作性強(qiáng)的舉措，切中了企業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)，有助于企業(yè)破除阻礙和壁壘?！卑不帐∽畲竺駹I鋼鐵企業(yè)、六安鋼鐵控股集團(tuán)黨委副書記孫博文仔細(xì)查閱了正在公開征求意見的《安徽省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》），感到字里行間濃縮了企業(yè)對營商環(huán)境的需求。

優(yōu)化營商環(huán)境立法備受社會各界關(guān)注。安徽省委將其列入今年全面深化改革重點(diǎn)工作，安徽省人大常委會將其列入今年立法工作計(jì)劃。安徽省司法廳牽頭成立了由省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等單位組成的起草專班，起草了《條例（草案）》征求意見稿，經(jīng)廣泛征求意見、多次討論修改，形成了《條例（草案）》。今年9月19日，《條例（草案）》提請安徽省十四屆人大常委會第四次會議審議。

“《條例（草案）》圍繞市場主體全生命周期、全環(huán)境要素，全領(lǐng)域規(guī)范國家機(jī)關(guān)審批、監(jiān)管、服務(wù)和保障工作，是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性、綜合性法規(guī)。制定條例，是貫徹落實(shí)安徽省委十一屆五次全會精神、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的客觀要求，是對標(biāo)對表長三角先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)、攜手打造一流營商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，對奮力走出新時(shí)代安徽高質(zhì)量發(fā)展新路，具有重要意義?！卑不帐∷痉◤d廳長羅建華說。

簡審批強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)

在持續(xù)深化“放管服”改革方面，《條例（草案）》堅(jiān)持簡審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升。

《條例（草案）》要求，要堅(jiān)決破除市場準(zhǔn)入障礙。各級各部門不得另行制定準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，不得設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙，不得對市場主體設(shè)置法定條件之外的條件。要加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。依法公開監(jiān)管清單、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推行在線監(jiān)管和信用監(jiān)管，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管，健全市場主體修復(fù)信用機(jī)制。要優(yōu)化政務(wù)服務(wù)改革。堅(jiān)持用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維再造政務(wù)服務(wù)流程，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入一體化平臺辦理，以辦一件事集成改革為主題再造辦理流程，為企業(yè)提供“一站式”集成服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。

蕪湖市今年在安徽省率先打造了營商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)，以自貿(mào)區(qū)蕪湖片區(qū)為試點(diǎn)區(qū)域，開展“首席審批師”、政策申報(bào)兌現(xiàn)等35項(xiàng)試點(diǎn)。其中，該市結(jié)合相對集中行政許可權(quán)改革，在準(zhǔn)入準(zhǔn)營、工程規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目投資等領(lǐng)域范圍，以企業(yè)群眾需求為導(dǎo)向，建立并動態(tài)調(diào)整改革事項(xiàng)清單，開發(fā)“一站式”審批平臺，設(shè)置“首席審批師”模塊，實(shí)行“一人終審”模式。截至8月底，40項(xiàng)審批事項(xiàng)改革清單在審批平臺上線，平均審批環(huán)節(jié)由3.15個(gè)精簡為1個(gè)，優(yōu)化率達(dá)68.25%，平均辦理時(shí)限由1.62個(gè)工作日壓縮至0.25個(gè)工作日，優(yōu)化率達(dá)84.62%。

很多企業(yè)家還注意到，《條例（草案）》對各級政府和部門等違反“放管服”相關(guān)規(guī)定、損害營商環(huán)境的行為，還專門設(shè)定了政務(wù)處分等法律責(zé)任，完善創(chuàng)建一流營商環(huán)境的懲罰機(jī)制，這讓大家的安全感更加充實(shí)。

單設(shè)要素環(huán)境一章助力企業(yè)發(fā)展

“土地要素保障對企業(yè)來說很重要，特別是對我們這樣生產(chǎn)化工產(chǎn)品的企業(yè)來說，化工園區(qū)的土地非常稀缺?！焙戏拾驳驴沏懓雽?dǎo)體科技有限公司董事長兼總經(jīng)理汪穹宇分享起自己的創(chuàng)業(yè)感受。

據(jù)了解，該公司由海歸博士團(tuán)隊(duì)創(chuàng)立，目前落戶在合肥和銅陵兩地?！半m然剛回國時(shí)人生地不熟，但是合肥的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路清晰，各項(xiàng)支持政策豐富，相關(guān)部門會幫助企業(yè)打通發(fā)展路徑。后來在銅陵建廠，當(dāng)?shù)匾步o予了土地、資金等要素支持，一般建廠到投產(chǎn)要3年時(shí)間，而我們只用了一年半?！蓖赳酚钫f。

優(yōu)良的要素環(huán)境能給企業(yè)發(fā)展增添信心和動力。《條例（草案）》單設(shè)要素環(huán)境一章，堅(jiān)持平等使用要素資源、平等適用支持政策的要求，為投資項(xiàng)目提供資金、技術(shù)、土地等方面的要素保障。

《條例（草案）》作出一系列規(guī)定，要求健全重大項(xiàng)目要素保障工作機(jī)制，推行企業(yè)投資項(xiàng)目全程幫辦代辦制度，強(qiáng)化土地、生態(tài)環(huán)境、能源等要素保障；加強(qiáng)企業(yè)上市指導(dǎo)，支持區(qū)域股權(quán)交易中心建設(shè)，規(guī)范銀行等金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)目錄及標(biāo)準(zhǔn)；科學(xué)統(tǒng)籌土地利用計(jì)劃指標(biāo)，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)滾動計(jì)劃；推動完善流動人員、企業(yè)用工、校企合作、外籍高層次人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面便利措施；健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，建立拖欠賬款定期披露、勸告指導(dǎo)、主動執(zhí)法制度等。

持續(xù)創(chuàng)新舉措疏通企業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)

“今年以來，全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。但優(yōu)化營商環(huán)境方面存在一些問題，有必要分析實(shí)踐中的困難和問題，總結(jié)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，通過制定條例進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充上位法，使之制度化、長效化。”羅建華在安徽省十四屆人大常委會第四次會議上作《條例（草案）》說明時(shí)說。

《條例（草案）》對企業(yè)發(fā)展的急難愁盼進(jìn)行了“把脈問診”，針對企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”堵點(diǎn)，推行證照分離、住所與經(jīng)營場所分離登記等改革，不得對企業(yè)變更住所地等設(shè)置障礙，不得非法設(shè)置企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制。針對重整企業(yè)經(jīng)營難點(diǎn)，規(guī)定人民法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃的，自動解除企業(yè)非正常戶認(rèn)定狀態(tài)；企業(yè)因重整取得的債務(wù)重組收入，依法適用企業(yè)所得稅相關(guān)政策。針對企業(yè)物流成本痛點(diǎn)，強(qiáng)化對貨運(yùn)收費(fèi)的監(jiān)管、指導(dǎo)，取消無依據(jù)、無實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)項(xiàng)目。針對工程審批難點(diǎn)，統(tǒng)一組織區(qū)域內(nèi)壓覆礦產(chǎn)等事項(xiàng)評估，不再單獨(dú)提出評估要求，不得由市場主體承擔(dān)區(qū)域評估費(fèi)用。統(tǒng)一測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，在規(guī)劃、用地、施工、驗(yàn)收、不動產(chǎn)登記等各階段實(shí)現(xiàn)測繪成果共享互認(rèn)。針對一些地方履約承諾不兌現(xiàn)等問題，完善政府誠信履約機(jī)制，探索建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制。

《條例（草案）》還鼓勵持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的新舉措，開展市場準(zhǔn)入效能評估，定期清理帶有市場準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘。鼓勵設(shè)立總部機(jī)構(gòu)，研發(fā)、營銷和結(jié)算等功能機(jī)構(gòu)，支持創(chuàng)設(shè)與本省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈企業(yè)組織。推動創(chuàng)新法務(wù)區(qū)建設(shè)，打造法律服務(wù)集聚高地，以優(yōu)質(zhì)法治化營商環(huán)境服務(wù)市場主體。開展?fàn)I商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動示范點(diǎn)改革探索、試點(diǎn)市創(chuàng)新應(yīng)用、全省復(fù)制推廣。