原標(biāo)題：安徽省人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察建議工作的決議要求

將落實(shí)公益訴訟和社會(huì)治理檢察建議情況作為綜合考核依據(jù)

法治日?qǐng)?bào)記者 范天嬌

檢察建議不受重視、落實(shí)不力怎么辦？隨著安徽省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議近日審議通過《安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察建議工作的決議》（以下簡稱《決議》），檢察建議保障機(jī)制得到進(jìn)一步加強(qiáng)，被建議單位落實(shí)公益訴訟檢察建議和社會(huì)治理檢察建議情況將被提供給同級(jí)黨委綜合考核工作機(jī)構(gòu)，作為綜合考核的重要依據(jù)，從而增強(qiáng)檢察建議的剛性。

檢察建議是人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職責(zé)、保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重要方式，也是檢察機(jī)關(guān)融入國家治理、推動(dòng)系統(tǒng)治理的重要手段。近年來，安徽省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)不斷加大檢察建議工作力度，綜合運(yùn)用再審、糾正違法、公益訴訟、社會(huì)治理等各類檢察建議，著力糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、公益保護(hù)不力和行政不作為、亂作為等突出問題，取得了良好成效。2019年以來，安徽省檢察機(jī)關(guān)制發(fā)各類檢察建議書48961件，2019年至2022年，每年分別制發(fā)8186件、9456件、9679件、14208件，總體采納率為90.3%，檢察建議制發(fā)數(shù)量、質(zhì)量呈逐年上升態(tài)勢(shì)。

但與此同時(shí)，檢察建議工作存在建議質(zhì)量不高、剛性不足、有關(guān)方面重視不夠等問題。在司法實(shí)踐中，部分檢察建議送達(dá)后，被建議單位存在不落實(shí)、不回復(fù)，消極落實(shí)、拖延落實(shí)，以回復(fù)代落實(shí)的現(xiàn)象，《決議》就強(qiáng)化檢察建議落實(shí)、壓實(shí)被建議單位責(zé)任作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)全省各級(jí)國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，增強(qiáng)接受法律監(jiān)督的意識(shí)，自覺支持和配合檢察建議工作。明確被建議單位收到檢察建議書后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改落實(shí)，并于規(guī)定期限內(nèi)書面回復(fù)辦理情況；有不同意見的，可以按照有關(guān)規(guī)定書面說明情況或者提出異議，由檢察機(jī)關(guān)復(fù)核；確因客觀原因未在規(guī)定期限內(nèi)落實(shí)檢察建議的，應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)說明情況，申請(qǐng)延期。針對(duì)被建議單位在規(guī)定期限內(nèi)不回復(fù)、經(jīng)督促無正當(dāng)理由不整改、整改落實(shí)不到位的情形，檢察機(jī)關(guān)可以依法依規(guī)將有關(guān)情況通報(bào)、報(bào)告有關(guān)機(jī)關(guān)、單位或者行業(yè)自律組織；符合提起公益訴訟條件的，依法提起公益訴訟。

由于相關(guān)法律規(guī)定較為原則，檢察建議存在剛性不足的“先天缺陷”。為推動(dòng)檢察建議落實(shí)，《決議》強(qiáng)化和完善檢察建議保障機(jī)制，明確檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將被建議單位落實(shí)公益訴訟檢察建議、社會(huì)治理檢察建議情況提供給同級(jí)黨委綜合考核工作機(jī)構(gòu)，作為綜合考核重要依據(jù)。

目前，安徽省委平安建設(shè)考評(píng)及省政府目標(biāo)考核已將社會(huì)治理檢察建議落實(shí)情況納入考核體系，合肥等5個(gè)設(shè)區(qū)的市和靈璧等21個(gè)縣（市、區(qū)）也將社會(huì)治理檢察建議落實(shí)情況納入了本地黨委、政府考核指標(biāo)。

《決議》要求建立人大代表建議與檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制。對(duì)于涉及國家利益、社會(huì)公共利益的代表建議，檢察機(jī)關(guān)可以依法提出檢察建議，也可以從檢察建議中選擇帶有普遍性、傾向性、典型性的問題，向相關(guān)領(lǐng)域人大代表推送，為人大代表提出建議提供參考。各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)依法正確履行檢察建議工作職責(zé)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用。

此外，《決議》還對(duì)檢察建議工作進(jìn)行了規(guī)范，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)檢察建議必要性、合法性、規(guī)范性和說理性的審核把關(guān)，并充分發(fā)揮專家和相關(guān)專門人員作用，為事關(guān)重大問題或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的檢察建議提供智力支持，著力提高檢察建議質(zhì)量。規(guī)定檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議前依法開展調(diào)查核實(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合，并依照有關(guān)規(guī)定明確了無正當(dāng)理由拒絕協(xié)助調(diào)查和接受監(jiān)督的處理辦法。同時(shí)還明確了檢察建議書的送達(dá)方式，規(guī)定對(duì)于涉及事項(xiàng)社會(huì)影響大、群眾關(guān)注度高、違法情形具有典型性、所涉問題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門重視的檢察建議書，可以抄送同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者被建議單位的上級(jí)機(jī)關(guān)、行政主管部門以及行業(yè)自律組織等；對(duì)于檢察建議中涉及全局性的重大問題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向同級(jí)黨委報(bào)告。