原標(biāo)題：生動(dòng)詮釋最廣泛最真實(shí)最管用的民主

上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的八年答卷

法治日?qǐng)?bào)記者　　朱寧寧

虹橋街道位于上海市長(zhǎng)寧區(qū)西南部，設(shè)立于1986年，是上海改革開(kāi)放最早的窗口。2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委將虹橋街道辦事處設(shè)為首批“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中應(yīng)運(yùn)而生、蓬勃發(fā)展。如今，全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，遍布全國(guó)。而虹橋街道這輛首發(fā)立法“直通車”從試運(yùn)行到制度化，不斷提質(zhì)增效，以生動(dòng)實(shí)踐不斷豐富全過(guò)程人民民主的時(shí)代內(nèi)涵。

2023年是虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立的第八年，虹橋街道黨工委書(shū)記郭凱從設(shè)立之初就參與了虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)，是虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)從無(wú)到有并不斷發(fā)展壯大的見(jiàn)證者和親歷者?；仡欉@八年，郭凱對(duì)于何為最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主有著切身感受。

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)建立之初，我們面臨的最棘手問(wèn)題，就是如何解決群眾性和專業(yè)性相結(jié)合的問(wèn)題。那個(gè)時(shí)候，百姓對(duì)于立法工作、對(duì)于基層立法聯(lián)系點(diǎn)都知之甚少?！惫鶆P至今仍清楚記得基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開(kāi)第一次立法意見(jiàn)征詢會(huì)的情景。

那次征詢會(huì)是征求反家庭暴力法草案意見(jiàn)，雖然在開(kāi)會(huì)前郭凱作了很多鋪墊，告訴大家立法是什么，該怎樣表達(dá)自己的意見(jiàn)。但現(xiàn)場(chǎng)大部分參會(huì)人員依舊一臉懵圈，很多人以為就是來(lái)參加居委會(huì)的一個(gè)活動(dòng)，表表態(tài)就行。

一部良法，一定是力求用法律語(yǔ)言來(lái)表達(dá)最廣大群眾的心意和意愿，這樣制定出來(lái)的法律老百姓才能欣然接受，愿意遵從。該如何打開(kāi)局面，把基層群眾最“原汁原味”的意見(jiàn)收集上來(lái)呢？

“我們當(dāng)時(shí)創(chuàng)設(shè)了有點(diǎn)兒像飛機(jī)的‘一體兩翼’架構(gòu)。”郭凱介紹說(shuō)，通過(guò)構(gòu)建以立法信息員為主體、顧問(wèn)單位及專家人才庫(kù)單位為“兩翼”的工作架構(gòu)，立法征詢實(shí)現(xiàn)了群眾性和專業(yè)性相結(jié)合，形成社區(qū)居民、人大代表、企業(yè)代表、專業(yè)機(jī)構(gòu)等多方參與的工作格局。如今，以來(lái)自各行各業(yè)的基層群眾代表為主體的立法信息員已從設(shè)立最初的250名拓展到420名，2022年又新增13個(gè)社會(huì)信息采集點(diǎn)，覆蓋領(lǐng)域和代表性越來(lái)越廣泛，民意矩陣不斷擴(kuò)容。

慢慢地，郭凱發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的基層群眾開(kāi)始認(rèn)同這輛立法“直通車”。全國(guó)人大常委會(huì)法工委相關(guān)業(yè)務(wù)部門也會(huì)和社區(qū)群眾直接連線“面對(duì)面”聽(tīng)取意見(jiàn)、解答立法中的一些關(guān)鍵問(wèn)題，回應(yīng)百姓關(guān)切，介紹立法修法的原因和考量。這讓基層群眾愈發(fā)感受到立法對(duì)民意的尊重。昔日“高大上”的立法，今日飛入尋常百姓家。

值得一提的是，立法參與已經(jīng)融入民生治理的全過(guò)程和各方面。虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)不僅僅是立法意見(jiàn)收集上傳的渠道，更成為一個(gè)集民意、聚民智的平臺(tái)；不僅是居民群眾身邊的民情收集站，也是法治宣傳站和群眾服務(wù)站。一方面，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)不斷拓展工作鏈條，由立法中向立法前、立法后延伸。比如，在新修訂的未成年人保護(hù)法頒布后不久就聯(lián)合長(zhǎng)寧區(qū)人民法院編寫(xiě)圖文并茂、通俗易懂的《未成年人保護(hù)問(wèn)答》，聯(lián)合轄區(qū)多家單位推出上海市首個(gè)《未成年人潛在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單》，織密未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。另一方面，將立法聯(lián)系點(diǎn)工作與代表工作相融合。比如，嘗試由人大代表作為立法意見(jiàn)征詢會(huì)召集人，主持開(kāi)展增值稅法草案、金融穩(wěn)定法草案專場(chǎng)征詢會(huì)。此外，還推動(dòng)立法成果賦能基層治理。比如，圍繞無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法中關(guān)于保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活的相關(guān)規(guī)定，積極評(píng)估并完善轄區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

“下一步，我們將不斷拓展聯(lián)系點(diǎn)立法征詢參與的廣度和深度，繼續(xù)發(fā)揮好聯(lián)系點(diǎn)傾聽(tīng)人民聲音、凝聚人民智慧、回應(yīng)人民期待的作用，發(fā)揮好促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化‘助推器’的作用，發(fā)揮好踐行全過(guò)程人民民主重大理念形成實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的作用?！惫鶆P說(shuō)。