原標題：《海南省綜合行政執(zhí)法條例(試行)》施行

用柔性執(zhí)法方式優(yōu)化自貿(mào)港營商環(huán)境

法治日報記者 邢東偉 翟小功

推動綜合行政執(zhí)法體制改革，是加快政府職能轉(zhuǎn)變和提高社會治理能力的重要舉措，也是加快建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的重要抓手。海南在全國率先推進綜合行政執(zhí)法改革，實現(xiàn)市縣“一支隊伍管執(zhí)法”。

海南省七屆人大常委會第七次會議近日審議通過《海南省綜合行政執(zhí)法條例（試行）》（以下簡稱《條例》），于2024年1月1日起施行。

《條例》的出臺，有利于固化海南綜合行政執(zhí)法體制改革實踐中好的經(jīng)驗和做法，形成全省綜合行政執(zhí)法的基礎(chǔ)性法規(guī)，優(yōu)化海南自由貿(mào)易港法治化營商環(huán)境，為改革工作提供根本遵循和指引，探索具有海南特色的綜合行政執(zhí)法改革創(chuàng)新模式。

固化改革實踐經(jīng)驗

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院多次部署深化行政執(zhí)法體制改革，探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。

2002年8月，原國務(wù)院法制辦批準?？谠诔鞘泄芾眍I(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)試點，?？诼氏仍谌⊥七M綜合行政執(zhí)法改革。2017年為適應(yīng)“多規(guī)合一”改革試點需要，海南在“多規(guī)合一”管控、城市管理和海洋漁業(yè)領(lǐng)域推行跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法。

2019年4月，海南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的實施意見》，全面整合執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法隊伍，減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉，在全國率先推行市縣“一支隊伍管執(zhí)法”。

“深化綜合行政執(zhí)法改革是提升海南自貿(mào)港治理能力的內(nèi)在要求，是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的應(yīng)有之義。”海南省司法廳黨委書記、廳長，省綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議辦公室主任王磊表示，海南省第八次黨代會報告明確提出全面落實“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，持續(xù)推進法治政府建設(shè)，健全依法決策和綜合行政執(zhí)法體制機制。

近年來，海南省委、省政府立足海南自貿(mào)港審批極簡、監(jiān)管極嚴、服務(wù)極優(yōu)的要求，探索實行市縣“一支隊伍管執(zhí)法”綜合行政執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)了劃轉(zhuǎn)執(zhí)法領(lǐng)域最廣、納入執(zhí)法事項最多、改革最徹底的“海南模式”。

“深化綜合行政執(zhí)法改革，提升自由貿(mào)易港治理能力，構(gòu)建職責(zé)明確、集約高效、運作協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的綜合行政執(zhí)法體系，急需通過立法，為海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設(shè)、營造一流營商環(huán)境提供堅實的行政執(zhí)法體制機制法治保障，固化我省綜合行政執(zhí)法改革實踐的措施和經(jīng)驗，確保重大改革于法有據(jù)?！蓖趵谡f。

同時，在國家尚未出臺綜合行政執(zhí)法專門法律法規(guī)的情況下，海南堅持問題導(dǎo)向，為需而立，及時出臺《條例》，既保證立法與改革相互銜接，以立法引領(lǐng)和推動改革，又最大程度凝聚共識，切實破解全省綜合行政執(zhí)法體制不順、協(xié)作機制不暢、執(zhí)法隊伍建設(shè)保障不足等突出問題，持續(xù)推動全省綜合行政執(zhí)法改革不斷深化，取得實效。

規(guī)范公正文明執(zhí)法

《條例》共24條，從明確綜合行政執(zhí)法改革的基本原則和方向、厘清各方職責(zé)、加強協(xié)作配合、規(guī)范文明執(zhí)法等方面作出規(guī)定，先行先試，同時為繼續(xù)深化改革預(yù)留空間。

“根據(jù)黨中央關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革的決策部署和海南省委有關(guān)要求，《條例》明確改革遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)一致、穩(wěn)步推進的原則，開展跨部門、跨區(qū)域、跨層級綜合執(zhí)法，推動監(jiān)管、服務(wù)和執(zhí)法整體聯(lián)動、一體協(xié)同，構(gòu)建職責(zé)明確、集約高效、運作協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的綜合行政執(zhí)法體系?！蓖趵诒硎?。

為厘清理順職責(zé)關(guān)系，《條例》要求建立綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度。明確省級業(yè)務(wù)主管部門作為綜合行政執(zhí)法部門對應(yīng)執(zhí)法事項的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，負責(zé)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準和自由裁量權(quán)基準等業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)，組織查處和督辦各自領(lǐng)域重大疑難行政執(zhí)法案件等。

《條例》明確市縣業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)行業(yè)日常監(jiān)管工作，市縣綜合行政執(zhí)法部門依法行使相對集中行政處罰以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強制等職權(quán)。授權(quán)設(shè)區(qū)的市的區(qū)一級綜合行政執(zhí)法部門獨立行使相應(yīng)綜合行政執(zhí)法職權(quán)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以自己名義在法律法規(guī)規(guī)定和承接的執(zhí)法事項范圍內(nèi)開展執(zhí)法活動。

《條例》提出，建立健全綜合行政執(zhí)法協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。規(guī)定涉嫌違法問題線索移送標準和程序，推行“綜合查一次”制度。創(chuàng)設(shè)“派駐執(zhí)法”模式。加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

《條例》指出，統(tǒng)一全省綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄、辦案程序、文書格式等。推行包容審慎行政執(zhí)法，用柔性執(zhí)法方式優(yōu)化營商環(huán)境。執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，規(guī)范執(zhí)法人員和輔助人員管理，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

《條例》還健全投訴舉報處理機制，建設(shè)全省綜合行政執(zhí)法平臺，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究和執(zhí)法評議考核制度，加強對綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

推進條例落實執(zhí)行

2023年年初，海南省委確定《條例》為重點立法項目，省人大常委會列入2023年立法工作計劃。

“我們堅持立法決策與改革決策緊密結(jié)合，從海南實際出發(fā)，立短條例，提高立法質(zhì)量?！焙Ｄ鲜∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會副主任趙志東表示，《條例》聚焦海南探索實行的市縣“一支隊伍管執(zhí)法”綜合行政執(zhí)法改革實踐，按照“小快靈”立法要求，不分章節(jié)，對改革實踐中的原則性問題和急需解決的突出問題作出規(guī)定。

行政執(zhí)法工作一頭連著各級政府，一頭連著群眾切身利益。每一次執(zhí)法活動，都關(guān)乎人民群眾對黨和政府的信任，對國家法治建設(shè)的信心。加強綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格隊伍管理，是做好行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。

“海南省綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議辦公室(以下簡稱省聯(lián)席辦)自2021年9月調(diào)整設(shè)立在省司法廳以來，積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo)作用，持續(xù)加強執(zhí)法隊伍的政治建設(shè)，健全執(zhí)法隊伍規(guī)范管理制度，構(gòu)建綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)體系，嚴守執(zhí)法辦案廉潔底線，開展執(zhí)法隊伍作風(fēng)紀律教育整頓活動?！焙Ｄ鲜∷痉◤d黨委委員、副廳長，省綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議辦公室副主任李向明說。

“《條例》施行后，省司法廳將立足于省聯(lián)席辦職責(zé)，推動改革不斷深化?！焙Ｄ鲜∷痉◤d黨委委員、副廳長葉平表示，下一步，將把學(xué)習(xí)貫徹《條例》與深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革相結(jié)合，通過實地調(diào)研督導(dǎo)等多種方式推進《條例》落實執(zhí)行。將《條例》列入執(zhí)法人員必修課，結(jié)合三年培訓(xùn)規(guī)劃進行專題輔導(dǎo)、詳細解讀。整合全省綜合行政執(zhí)法人才庫資源，開展巡回宣講，多渠道加強宣傳引導(dǎo)。

據(jù)悉，海南省司法廳將會同有關(guān)部門制定實施《海南省綜合行政執(zhí)法派駐人員管理暫行辦法》《海南省綜合行政執(zhí)法案件審核辦法》等配套制度，完善綜合行政執(zhí)法制度體系。