原標(biāo)題：精準(zhǔn)把握特區(qū)實(shí)際探索毒品治理新路

廈門新規(guī)堵塞毒品監(jiān)管漏洞

法治日?qǐng)?bào)記者 張淑秋

為進(jìn)一步加強(qiáng)禁毒工作，有效打擊和預(yù)防毒品相關(guān)犯罪，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁毒若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）近日出臺(tái)，已于1月1日起施行。《規(guī)定》將毒品問題綜合治理工作以特區(qū)立法的形式予以規(guī)范，標(biāo)志著廈門毒品治理現(xiàn)代化法治水平邁入一個(gè)嶄新階段。

完善治理體系

廈門市禁毒委副主任、市公安局副局長(zhǎng)林傳燦介紹，《規(guī)定》采取“小切口”立法形式，側(cè)重于在現(xiàn)有禁毒法律規(guī)范體系內(nèi)，結(jié)合廈門地方實(shí)際，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和創(chuàng)新，充分體現(xiàn)出先進(jìn)理念、地方特色、問題導(dǎo)向、固化經(jīng)驗(yàn)、探索創(chuàng)新、細(xì)化上位法等6大特點(diǎn)。

立法工作團(tuán)隊(duì)通過廣泛調(diào)查研究，重新審視廈門市禁毒工作的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，明確區(qū)分哪些是立法問題，哪些是執(zhí)法問題。

“有些實(shí)踐中突出的問題，不是缺少法律法規(guī)的依據(jù)，而是如何更好地執(zhí)法的問題，我們將這類問題反饋給有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行部門。本次立法著重處理的是‘實(shí)踐中問題突出，但缺少法律法規(guī)依據(jù)’的立法問題。”廈門大學(xué)法學(xué)院、新聞傳播學(xué)院雙聘教授鄭金雄對(duì)記者說。

以現(xiàn)代城市新型物流形態(tài)——即時(shí)配送行業(yè)為例，隨著物流的發(fā)展，該行業(yè)給人們的日常生活帶來極大便利，但也出現(xiàn)了被用于違法活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

鄭金雄指出，在此之前，上位法對(duì)于即時(shí)配送相關(guān)主體在禁毒工作中的義務(wù)并未有明確規(guī)定，從而形成了監(jiān)管盲點(diǎn)。為此，《規(guī)定》中第八條、第十二條、第二十二條專門針對(duì)這一行業(yè)可能出現(xiàn)的毒品傳播問題提出了具體的監(jiān)管措施。系統(tǒng)規(guī)定了即時(shí)配送行業(yè)在識(shí)毒拒毒防毒宣傳教育、發(fā)現(xiàn)涉毒可疑情況的報(bào)告和配合處置、法律責(zé)任等方面的具體義務(wù)。這一系列規(guī)定有效堵塞了之前存在的監(jiān)管漏洞，從而提升了整個(gè)毒品治理體系的效能。

《規(guī)定》立足于廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁毒工作的現(xiàn)實(shí)需要，利用特區(qū)立法的創(chuàng)新探索功能，為新時(shí)代新形勢(shì)下的廈門市禁毒工作提供了完善、規(guī)范又科學(xué)高效的法律程序。廈門市人大法制委副主任委員吳濤強(qiáng)調(diào)，這是助力廈門市禁毒工作走入新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)毒品治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。

健全協(xié)同共治

談到毒品治理工作具有覆蓋面廣、流動(dòng)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)眾多等特點(diǎn)，林傳燦表示，《規(guī)定》明確，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門可以通過事項(xiàng)委托、購(gòu)買服務(wù)、提供場(chǎng)所或者資金等方式，引導(dǎo)、培育、扶持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織等開展宣傳教育、科學(xué)研究、戒毒康復(fù)、心理干預(yù)、就業(yè)技能培訓(xùn)等禁毒有關(guān)工作。強(qiáng)調(diào)了社會(huì)共治的重要性，明確政府、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人在禁毒工作中的角色，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界參與禁毒工作，有效發(fā)揮了社會(huì)力量在毒品治理中的作用。

廈門市禁毒辦成立的“關(guān)愛幫幫團(tuán)”禁毒志愿隊(duì)伍就是協(xié)同共治的具體實(shí)踐，這一舉措體現(xiàn)了將禁毒工作從單一的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)共同參與的過程，通過動(dòng)員社會(huì)力量，建立了更為廣泛和深入的禁毒網(wǎng)絡(luò)，從而增強(qiáng)了毒品問題治理的有效性。

同時(shí)，在推動(dòng)禁毒宣傳教育體系方面，林傳燦補(bǔ)充，《規(guī)定》明確“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，按照規(guī)定建設(shè)禁毒教育基地、禁毒主題公園、禁毒宣教室等宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施，向社會(huì)免費(fèi)開放，擴(kuò)大禁毒宣傳教育覆蓋面”。

《規(guī)定》還要求“禁毒委員會(huì)及其成員單位在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)——如虎門銷煙紀(jì)念日和國(guó)際禁毒日等集中開展禁毒宣傳教育活動(dòng)”，進(jìn)一步強(qiáng)化了禁毒宣傳的針對(duì)性和效果，擴(kuò)大禁毒宣傳教育的覆蓋面。

明確監(jiān)管責(zé)任

《規(guī)定》明確了監(jiān)管責(zé)任，要求公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)制毒物品專項(xiàng)督查、可疑交易實(shí)地核查、制毒原料來源倒查，定期開展制毒物品清理整頓和新精神活性物質(zhì)專項(xiàng)治理。

值得注意的是，《規(guī)定》提出對(duì)未列管易制毒物質(zhì)，如具有成癮性且易被濫用的笑氣和美托咪酯等加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，填補(bǔ)了現(xiàn)有毒品監(jiān)管體系漏洞。

在戒毒管理方面，《規(guī)定》提出，公安機(jī)關(guān)將對(duì)社會(huì)面吸毒人員實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)估管理制度，并對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的人員實(shí)施分類管理。對(duì)于連續(xù)三年被評(píng)估為低風(fēng)險(xiǎn)的人員，可以不再采取動(dòng)態(tài)管控措施，這一措施有助于減輕社會(huì)治理成本，同時(shí)鼓勵(lì)吸毒人員回歸社會(huì)。

此外，《規(guī)定》還要求區(qū)禁毒委員會(huì)定期對(duì)自愿戒毒人員的生活狀況進(jìn)行調(diào)查，并協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、民政等部門提供必要的醫(yī)療救助、生活保障、就業(yè)扶持和心理輔導(dǎo)等幫扶措施。這種綜合性的支持和關(guān)懷，不僅體現(xiàn)了對(duì)吸毒成癮人員的人文關(guān)懷，也有利于他們的社會(huì)融合和個(gè)人康復(fù)。