原標(biāo)題：海南率先在省級層面實施民生實事項目由人大代表投票決定

人大對項目實施情況進(jìn)行滿意度測評

 法治日報記者　　邢東偉　　翟小功

民生實事辦哪些？人大代表投票說了算。

1月27日，在海南省七屆人大三次會議第三次全體會議上，經(jīng)過省人大代表現(xiàn)場投票表決，確定海南省2024年10項省級民生實事項目，包括免費(fèi)接種乙肝疫苗、增加嬰幼兒托育托位數(shù)量、老年幸福餐桌等。

這是全國首次在省級層面實施民生實事項目人大代表票決制，標(biāo)志著民生實事項目由過去“政府提”轉(zhuǎn)為“群眾提、代表決、政府辦、人大評”，這是全過程人民民主在海南的生動實踐。

高站位謀劃

什么是民生實事項目人大代表票決制？海南省人大常委會代表工作委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，即政府在廣泛征求意見建議基礎(chǔ)上提出民生實事候選項目，經(jīng)本級人民代表大會以投票表決方式確定正式項目后再組織實施，并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的制度。

2023年4月，海南省人大常委會成立工作專班，就實施民生實事項目人大代表票決制開展專題調(diào)研，在學(xué)習(xí)借鑒浙江、江蘇、廣東等地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成專題報告并向海南省委請示，建議在全省范圍推行民生實事項目人大代表票決制。

2023年7月，海南省委出臺《關(guān)于全面推行民生實事項目人大代表票決制的意見（試行）》（以下簡稱《意見（試行）》），決定在省級層面啟動實施民生實事項目人大代表票決制。2023年8月18日，海南省人大常委會召開全省實施民生實事項目人大代表票決制工作推進(jìn)會，研究部署、指導(dǎo)推動各市縣實施票決制。

1月25日，海南省七屆人大三次會議審議通過《海南省人民代表大會關(guān)于實施民生實事項目人大代表票決制的決定》（以下簡稱《決定》），就民生實事項目的征集和提出、審議和票決、實施和監(jiān)督等方面作出制度性安排，為全面施行票決制提供法治保障。

《決定》明確在省、市、縣（區(qū)）、自治縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實施票決制，要求市、縣（區(qū)）、自治縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2025年年底前實現(xiàn)票決制全覆蓋。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)

群眾“點(diǎn)單”，代表“定單”，政府“接單”，讓“民聲”決定“民生”，海南開啟為民辦實事新模式。

2023年8月，海南省政府啟動2024年省級民生實事項目遴選工作，從省人大代表、省各有關(guān)部門和社會公眾三個渠道公開征集意見建議。

聽民聲、納民意。海南省探索“開門納言”機(jī)制，讓項目征集過程更有民生溫度。尤其是民生實事項目征集、醞釀、篩選、票決，人大代表全程參與其中，將民意民聲貫穿其中，使群眾成為民生實事項目的參與者、監(jiān)督者，實現(xiàn)從“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變。

海南省人大常委會全力配合做好項目征集工作，組織省人大代表進(jìn)原選舉單位問市縣人大常委會機(jī)關(guān)的意見，進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站問縣鄉(xiāng)基層人大代表的意見，進(jìn)農(nóng)村社區(qū)問廣大群眾的意見。

在民生實事項目遴選過程中，300多名省人大代表通過“三進(jìn)三問”方式進(jìn)入代表聯(lián)絡(luò)站（室）、農(nóng)村社區(qū)649個，在征求3400余名縣鄉(xiāng)基層代表和6萬多名群眾意見后，提出民生實事建議項目207個。

海南省政府從省委、省政府各職能部門征集到項目建議40多個，從社會各界征集到1500多條意見建議。

按照“盡力而為、量力而行”的原則，《意見（試行）》明確，政府對征集到的民生實事項目意見建議，要統(tǒng)籌考慮人民群眾意愿、項目必要性和可行性、財政承受能力等因素，從普惠性、均衡性、公益性等方面進(jìn)行評估論證，篩選出初步候選項目。不具備保障要素或可能增加群眾、企業(yè)負(fù)擔(dān)和政府債務(wù)風(fēng)險的項目，不得列為初步候選項目。

據(jù)介紹，海南本次省級民生實事項目遴選工作有深度、有力度、有廣度，展現(xiàn)了生動的民主氛圍，為民生實事項目更接地氣、更貼民心、更合民意打下了堅實基礎(chǔ)。

高質(zhì)量落實

征集項目完成之后，如何篩選出貼近民意、符合民需、惠及民生的民生實事項目？

為此，海南明確民生實事項目篩選論證的流程：政府將征集的項目建議，經(jīng)過梳理匯總、初步篩選和論證，再征求省人大專委工委的意見后，將建議候選項目報省委研究，形成提交人大會議審議票決的候選項目。

征集、審議、推敲、把關(guān)……一系列環(huán)環(huán)相扣的措施，既是票決工作規(guī)范性的程序要求，也體現(xiàn)了省委、省人大常委會、省政府集思廣益、民主審議、科學(xué)決策的務(wù)實精神。

2023年12月，海南省人大常委會組織各專委工委和部分人大代表，對省政府報送的初選項目進(jìn)行深入研究，及時向省政府反饋，確保候選項目滿足“社會呼聲高、政府可執(zhí)行、人大可監(jiān)督、結(jié)果可考核”的要求。

在綜合考慮全省民生短板、財政可承受能力、覆蓋范圍、社會效益以及重要程度等因素基礎(chǔ)上，經(jīng)省財政廳歸納整理、相關(guān)部門論證評估，省政府研究提出初步候選項目建議，并按照省人大專門委員會、常委會工作委員會和相關(guān)部門的意見進(jìn)行修改完善。

2023年12月18日，海南省政府常務(wù)會議審議確定15個建議候選項目，按程序提交省委常委會研究。2023年12月28日，海南省委常委會會議研究確定12個候選項目。

1月27日，300多名海南省人大代表從12個候選項目中，投票選出海南省2024年10項省級民生實事項目。至此，通過廣泛聽取群眾“民聲”，變成了政府即將實施的“民生”，切實為人民群眾辦實事、解難事。

民生實事項目票決后如何組織實施、確保落地見效？《決定》明確，政府應(yīng)當(dāng)及時制定民生實事項目實施計劃并組織實施，實施情況向社會公開；實施過程中調(diào)整或者暫緩、終止實施的，應(yīng)當(dāng)履行法定程序；各級人大對項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督并進(jìn)行滿意度測評。