原標(biāo)題：“五千年很遠(yuǎn)，山西很近”

《山西省旅游發(fā)展促進(jìn)條例》出臺

法治日報記者　　          馬超

《法制與新聞》記者　　王澤宇

5月17日，全國旅游發(fā)展大會在北京召開，對建設(shè)旅游強(qiáng)國作出重要部署。

大會之后，山西率先發(fā)力。

作為全國旅游發(fā)展大會召開后省級層面出臺的首部旅游領(lǐng)域地方性法規(guī)，《山西省旅游發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）近日在山西省十四屆人大常委會第十三次會議上獲得通過，將于11月1日起施行。

“推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，法治是重要保障。”山西省人大常委會黨組書記、副主任羅清宇指出，要通過推進(jìn)《條例》的實(shí)施，讓具體規(guī)定落下去、實(shí)起來、發(fā)揮作用，提升山西省旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力。

充分體現(xiàn)山西特色

“發(fā)揮特色景區(qū)、街區(qū)資源優(yōu)勢，打造具有山西特色的文化旅游演藝產(chǎn)品。”

“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)利用紅色旅游資源，弘揚(yáng)太行精神、呂梁精神、右玉精神等，建設(shè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和愛國主義教育基地，推廣紅色旅游線路，培育紅色旅游品牌?！?/p>

“鼓勵和支持開發(fā)具有山西特色的旅游商品，在旅游目的地、旅游集散地、交通樞紐地等建設(shè)旅游商品展銷中心，為旅游者購物提供便捷服務(wù)?！?/p>

《條例》中，山西特色貫徹始終。

“山西自古就是文明發(fā)祥、文化興盛之地，歷史厚重、文化燦爛，有‘中華文明百科全書’‘中國古代建筑藝術(shù)博物館’之美譽(yù)?！鄙轿魇∪舜蟪Ｎ瘯瘑T、民族宗教僑務(wù)外事工作委員會副主任盛佃清介紹說，“《條例》立足山西省歷史文化、文物等特色資源優(yōu)勢，推進(jìn)旅游與文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融合發(fā)展，將文物保護(hù)單位、文博場館、考古遺址、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地和民俗活動場所等納入旅游線路。鼓勵依托歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史建筑，培育休閑旅游城市和休閑街區(qū)?！?/p>

《條例》還在保護(hù)的基礎(chǔ)上，盤活用好各類文物資源，全面提升文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平，推動更多的文化資源轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)旅游產(chǎn)品，同時突出愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，推廣紅色旅游線路，培育紅色旅游品牌。

“我們希望吸引四海賓朋來晉探古尋今、品賞文物芳華，移步換景、領(lǐng)略大自然鬼斧神工，掀起文博游、古建游、自然觀光游等熱潮，旅游市場持續(xù)熱辣滾燙，‘風(fēng)景’變‘錢景’、‘顏值’變‘產(chǎn)值’，彰顯旅游經(jīng)濟(jì)的澎湃活力?！笔⒌枨逭f道。

資源在保護(hù)中利用

山西是中華文明重要發(fā)祥地，擁有豐富的人文資源和自然資源，發(fā)展旅游業(yè)的資源基礎(chǔ)扎實(shí)，發(fā)展前景廣闊、潛力巨大。

如何保護(hù)好、利用好這些資源，如何處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，是一個至關(guān)重要的問題。

“旅游資源沒有替代品，用之不覺，失之難存?！?山西省人大常委會委員、省人大法制委員會主任委員蔡汾湘說。

在蔡汾湘看來，高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，決不能對旅游資源“竭澤而漁”，決不能因短期的經(jīng)濟(jì)效益而忽視長遠(yuǎn)的生態(tài)效益和社會效益。

“對于資源與保護(hù)的關(guān)系，《條例》有明確規(guī)定?！辈谭谙娼榻B說，“《條例》總則第四條開宗明義地指出，旅游資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則；利用文物等人文資源開發(fā)旅游產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)第一，保障文物安全；利用自然資源開發(fā)旅游產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施保護(hù)措施，保護(hù)自然資源和生物多樣性。同時，《條例》第二十六條第二款明確，不得以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價進(jìn)行過度開發(fā)?！?/p>

此外，蔡汾湘強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是高水平保護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，不僅有利于展示和弘揚(yáng)人文資源和自然資源的價值優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源活化利用，而且有利于豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，催生旅游新業(yè)態(tài)，從而構(gòu)建雙向驅(qū)動、雙向賦能的循環(huán)模式。

全方位提升服務(wù)

在《條例》中，“服務(wù)提升”被專門列為一章，其背后究竟有何深意？

“‘服務(wù)提升’是《條例》中重要的一章，對維護(hù)旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益、樹立和維護(hù)山西旅游良好形象具有重要意義。”山西省文化和旅游廳廳長王愛琴介紹說。

從吃住行游購?qiáng)剩酵对V舉報途徑暢通，再到各角度約束縣級以上人民政府行為，《條例》為山西旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供著保障。

“我們將配套提高旅游便利度，指導(dǎo)全省A級旅游景區(qū)根據(jù)實(shí)際情況簡化預(yù)約程序，為游客提供線下購票等服務(wù)；加快在文化旅游場所布設(shè)外卡pos機(jī)和外幣兌換點(diǎn)；合理規(guī)劃各地美食街區(qū)、休閑廣場等，推出一批旅游美食地標(biāo)，培育一批特色老字號餐飲名企等等。”王愛琴全面講述著山西省文旅廳的規(guī)劃。

山西省文旅廳還將持續(xù)開展“安全質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量”三提升行動，優(yōu)化大型營業(yè)演出活動審批流程，完善旅游服務(wù)質(zhì)量暗訪監(jiān)測與認(rèn)證工作制度，建立以游客為中心的旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系。“我們的目標(biāo)就是打造‘放心安心舒心’的旅游友好型環(huán)境，持續(xù)擦亮‘旅游滿意在山西’的品牌?！蓖鯋矍僬f。

“旅游業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要動能和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)?！鄙轿魇∪嗣裾笔￠L楊勤榮指出：“山西省委、省政府一直在大力推動‘文旅+’產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造國際知名文化旅游目的地。山西是文旅資源大省，旅游資源稟賦得天獨(dú)厚，旅游發(fā)展空間廣闊。希望通過《條例》的出臺，可以不斷把文旅資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展勝勢，為培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和民生幸福產(chǎn)業(yè)提供更加堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。”