原標題：麗水探索動靜結(jié)合基層立法聯(lián)系點制度

以全過程人民民主推動革命老區(qū)“紅綠金”融合發(fā)展

法治日報記者　　　王　春

法治日報通訊員　　楊春旋

精神“紅”、生態(tài)“綠”、創(chuàng)新“金”，是浙江麗水的3張“金名片”。

近年來，麗水以浙西南革命精神為“麗水之干”注魂、賦能、立根，打響“紅色浙西南、綠色新麗水”區(qū)域品牌，創(chuàng)新打造“金色”增長極，建設(shè)富有特色的青年發(fā)展型城市，邁向革命老區(qū)共同富裕的先行示范路。

自2015年9月獲得地方立法權(quán)以來，麗水市人大常委會深入貫徹落實全過程人民民主理念，探索建立動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的基層立法聯(lián)系點制度，廣泛收集和聽取人民群眾意見，讓人民群眾真正成為立法的“主角”，圍繞“紅綠金”融合協(xié)調(diào)發(fā)展制定了一系列地方性法規(guī)，為麗水革命老區(qū)共同富裕先行示范提供法治支撐。

賡續(xù)紅色血脈

麗水是浙江省唯一所有縣（市、區(qū)）都是革命老根據(jù)地的地級市，為保護利用好全市533處紅色革命遺址，麗水市人大常委會率先制定全省首部革命遺址保護類地方性法規(guī)——《麗水市革命遺址保護條例》。

為更好收集民情、傾聽民意、匯聚民智，在原有的20家靜態(tài)基層立法聯(lián)系點基礎(chǔ)上，又在革命遺址集中村、鎮(zhèn)設(shè)立5處動態(tài)基層立法聯(lián)系點，針對遺址類型、保護經(jīng)費、公眾開放等問題開展問卷調(diào)查，利用基層立法聯(lián)系點發(fā)放《麗水市革命遺址基本情況調(diào)查問卷》579份；積極發(fā)動文物保護、黨史研究、建設(shè)規(guī)劃等具有專長的人大代表，重點參與各立法聯(lián)系點的遺址保護立法調(diào)研活動，深入探討和研究遺址認定、保護規(guī)劃、保護措施和法律責任等重點問題，征集意見、建議2500余條，切實增強法規(guī)條文的可操作性。

革命遺址保護，必須凝聚革命老區(qū)群眾的基層智慧。遂昌縣王村口紅色遺址群、龍泉駐龍紅色小鎮(zhèn)等紅色資源集中地的5家動態(tài)立法聯(lián)系點，摸清各地遺址保護狀況，針對立法中涉及的遺址保護管理人職責、保護措施、修繕利用等問題，與群眾面對面交流，充分吸收基層意見和建議。

《麗水市革命遺址保護條例》施行兩年多來，麗水各地通過修繕革命遺址、加強烈士紀念設(shè)施保護、傳承紅色基因等措施，著力實現(xiàn)了“把紅色資源保護利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、把紅色基因傳承好”的目標。

擦亮生態(tài)底色

近年來，麗水市人大常委會先后出臺《麗水市飲用水水源保護條例》《麗水市南明湖保護管理條例》《麗水市揚塵污染防治規(guī)定》3部法規(guī)，努力為擦亮生態(tài)底色貢獻立法力量。

針對山區(qū)群眾飲用水源存在的困難，在飲用水源保護核心區(qū)、偏遠山區(qū)設(shè)置了動態(tài)基層立法聯(lián)系點，采用問卷調(diào)查、入戶協(xié)商、基層座談等形式，征求當?shù)厝罕娨庖娊ㄗh，提出符合麗水實際的農(nóng)村飲用水水源保護條款。利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層立法聯(lián)系點的區(qū)位優(yōu)勢，召開釣魚協(xié)會、游泳協(xié)會等利益群體代表意見征求會，集中收集南明湖沿岸和揚塵治理相近的社區(qū)（村）群眾意見建議500余條，為治理南明湖水質(zhì)污染，全面打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了精準立法保障。

偏遠山區(qū)農(nóng)村群眾對飲用水困難更有發(fā)言權(quán)。為此，麗水在慶元高山農(nóng)村設(shè)置動態(tài)立法聯(lián)系點，讓當?shù)厝罕姵浞直磉_意見，提出了符合麗水實際的農(nóng)村飲用水保護條款。

龍泉市劍池街道、蓮都區(qū)麗陽社區(qū)等基層立法聯(lián)系點，立足貼近群眾特點，圍繞生態(tài)環(huán)境治理、綜合行政執(zhí)法等事項，通過“立法意見漂流袋”等形式，入戶調(diào)研詢問，提出有關(guān)噪聲污染、居家養(yǎng)老服務(wù)用房等群眾急難愁盼立法問題10余個。

3部法規(guī)施行以來，全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)多年位居全省第一，麗水成為全國唯一水、氣環(huán)境質(zhì)量排名同時進入前十的地級市。

培育金色動能

以“創(chuàng)新驅(qū)動”為“金鑰匙”，創(chuàng)新打造“金色”增長極。麗水市人大常委會加快完善人才科技融合體制機制，推動出臺全國首部以人才科技融合發(fā)展為主題的法規(guī)《麗水市促進人才科技融合發(fā)展條例》，有力優(yōu)化營商環(huán)境。通過充分統(tǒng)籌20家靜態(tài)基層立法聯(lián)系點和教科文衛(wèi)“心連心”代表工作室，向市、縣、鄉(xiāng)三級人大代表和社會公眾征求立法意見，參與人數(shù)達1萬余人次。

坐落在百億工業(yè)強鎮(zhèn)的壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點，設(shè)立老街“法治小鋪”民意收集點，積極匯總立法意見，并聯(lián)動縉云人才科技服務(wù)中心、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等動態(tài)基層立法聯(lián)系點，發(fā)揮專業(yè)代表聯(lián)系企業(yè)人才的優(yōu)勢，無償向企業(yè)、人才提供法律咨詢服務(wù)，先后召開各類座談會30余場，針對法規(guī)重點條款征集高質(zhì)量意見1200條。

蓮都區(qū)大港頭、雅溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站立法聯(lián)系點，利用代表日常聯(lián)系群眾優(yōu)勢，推動“代表二維碼”的使用，以“代表釘”把群眾意見收集端延伸到群眾家門口。同時，2家企業(yè)和3家行業(yè)協(xié)會立法聯(lián)系點，從企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才科技融合的角度提出立法意見建議。

《麗水市促進人才科技融合發(fā)展條例》自2023年12月1日起施行以來，有力推動實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)定位科技、科技索引人才、人才支撐產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展新格局。

基層立法聯(lián)系點既是不斷提高立法質(zhì)量的有效途徑，也是促進地方建設(shè)的重要舉措，對于貫徹落實全過程人民民主意義重大。通過發(fā)揮基層立法聯(lián)系點接地氣、聚民智的立法直通車作用，有效將法治思維、法治方式融入高質(zhì)量發(fā)展，為地方立法奠定了堅實的民意基礎(chǔ)，也為有效推動浙西南革命老區(qū)“紅綠金”融合發(fā)展提供了生動的麗水實踐。