原標(biāo)題：新修訂的《廣西壯族自治區(qū)航道管理條例》12月1日起施行

強(qiáng)化制度供給推動航道高質(zhì)量發(fā)展

法治日報記者 吳良藝

航道作為承載航運功能的社會公益性基礎(chǔ)設(shè)施，在促進(jìn)航運事業(yè)發(fā)展方面有重要的支撐作用和戰(zhàn)略地位。水運是廣西綜合運輸體系的重要組成部分，在交通強(qiáng)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，廣西航道管理工作也存在航道規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)水平亟須提升，航道滯航擁堵等問題。

近日，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)十四屆人大常委會第十二次會議表決通過，修訂后的《廣西壯族自治區(qū)航道管理條例》（以下簡稱《條例》）將于2024年12月1日起施行?！稐l例》從廣西實際出發(fā)，圍繞廣西航道規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和保護(hù)等管理工作機(jī)制制度，將有效推動航道管理工作高質(zhì)量發(fā)展。

在設(shè)定廣西特色條款方面，《條例》對通航建筑物建設(shè)運營、通航建筑物運行管理、協(xié)調(diào)航運用水、通航建筑物收費、建設(shè)斷航補(bǔ)償作出明確規(guī)范。在通航保暢方面，除了要求自治區(qū)人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制外，還明確因水資源變化造成滯航、堵航的，自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)配水資源，改善通航條件，緩解船舶滯航、堵航壓力，維護(hù)社會穩(wěn)定。

在對接上位法具體細(xì)化、量化情況方面，《條例》明晰部門職責(zé)邊界，并對與航道有關(guān)的建筑物建成后的航標(biāo)設(shè)置與管理維護(hù)、水工程流量調(diào)控作出明確規(guī)范?！稐l例》按照機(jī)構(gòu)改革要求，結(jié)合廣西實際，明確縣級以上人民政府交通運輸主管部門主管所轄航道的管理工作，其所屬的港航機(jī)構(gòu)承擔(dān)航道規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和保護(hù)的事務(wù)性工作?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門、航道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處按照各自職責(zé)做好航道管理相關(guān)工作。

為了加強(qiáng)與各類規(guī)劃相銜接平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，《條例》明確航道規(guī)劃要符合依法制定的國土空間規(guī)劃和流域、區(qū)域綜合規(guī)劃，符合水資源規(guī)劃、防洪規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，并與涉及水資源綜合利用的相關(guān)專業(yè)規(guī)劃以及依法制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等其他相關(guān)規(guī)劃和軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)劃相協(xié)調(diào)。尤其是確保與目前在建的世紀(jì)工程平陸運河相銜接，提出自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌全區(qū)航道的規(guī)劃建設(shè)與改造升級，加快形成與平陸運河航道相銜接的航道體系。

“內(nèi)河航道通行要以有水量和有秩序為基礎(chǔ)，以安全通暢為保障，受自然因素和社會因素影響較大。因此，我們聚焦提前預(yù)防和應(yīng)急保通開展《條例》修訂工作?！弊灾螀^(qū)人大法制委員會副主任委員肖遠(yuǎn)貴介紹說，在提前預(yù)防方面，《條例》明確規(guī)定港航機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)職責(zé)，協(xié)調(diào)通航建筑物運行和管理單位統(tǒng)籌考慮通航建筑物下游航道設(shè)計最低通航水位所需的下泄流量和滿足航道通航條件允許的水位變化，保障航道及通航建筑物運行所需的通航水位。并規(guī)定當(dāng)通航建筑物所在的水工程需大幅度減流或者大流量泄水的，應(yīng)當(dāng)提前報告交通運輸主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)，給船舶避讓留出合理的時間。通過管理關(guān)口前移，保障最不利工況下的通行水資源。

在應(yīng)急處置方面，為了應(yīng)急處置船舶擁堵和突發(fā)事件，確保社會穩(wěn)定安全，《條例》明確自治區(qū)交通運輸主管部門作為處置部門，并規(guī)定自治區(qū)人民政府在因水資源變化造成滯航、堵航時，應(yīng)當(dāng)及時組織協(xié)調(diào)水利部珠江水利委員會、南方電網(wǎng)公司等單位，調(diào)配水資源，進(jìn)行水量調(diào)度，保障航運用水，改善通航條件。