原標題：新修訂的《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》施行

推動數字政務建設著力優(yōu)化金融服務

法治日報記者 張雪泓

11月29日，新修訂的《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）經北京市十六屆人大常委會第十三次會議表決通過，于公布之日起施行。新修訂的《條例》共6章94條，在延續(xù)修改原條例主要制度的基礎上，本次修改細化落實中央最新要求，解決經營主體集中反映的問題，借鑒國際先進規(guī)則和優(yōu)秀實踐經驗，固化北京市經驗做法。

據了解，為切實保障新修訂的《條例》各項改革措施落地見效，北京市發(fā)改委提前組織各部門對新修訂的《條例》實施需配套的政策措施進行了研究，共梳理出需出臺或更新的配套政策措施40余項，涉及市市場監(jiān)管局、市政務和數據局、市金融監(jiān)管局等30余家單位，重點內容集中在大力推動數字政務建設、著力優(yōu)化金融服務、提升投資和建設便利度、進一步提高監(jiān)管執(zhí)法效能以及強化評估評價和監(jiān)測督導等五個方面。

推行企業(yè)住所標準化登記

在大力推動數字政務建設方面，新修訂的《條例》提出，要打造全市統(tǒng)一的政策服務平臺。政策找不到、看不懂、用不好是困擾經營主體的老大難問題。新修訂的《條例》規(guī)定，市政務服務和數據管理部門應當會同有關部門建設全市政策服務平臺?！熬┎摺逼脚_將全量匯聚全市的政策數據，為經營主體精準匹配政策，提供政策發(fā)布、推送、兌現(xiàn)的全流程服務。

新修訂的《條例》明確，推行企業(yè)住所標準化登記。前期，北京市已在海淀區(qū)、經開區(qū)試點搭建住所標準化登記信息庫。申請人開辦企業(yè)線上填報地址時，系統(tǒng)可自動調取住所標準化數據庫中的相應房產信息，實現(xiàn)智能導引填報，申請人只需點選即可完成地址申報，已有1.2萬家企業(yè)通過標準化登記方式申報。通過本次修法，在固化先行先試改革成果的同時，將進一步拓展改革范圍，在全市推廣住所標準化登記。

以數字手段保障貨運物流高效暢通，新修訂的《條例》提出，建立貨物多式聯(lián)運公共信息平臺。將全面整合空運、鐵路、公路、郵政、水運等運輸信息，為企業(yè)提供一站式、全程實時追蹤的貨運服務。

建立中小企業(yè)涉訴信息共享機制

此次修法著力優(yōu)化金融服務。新修訂的《條例》提出，建立中小企業(yè)涉訴信息共享機制。人民法院的這一服務機制，就是要客觀地將涉訴中小企業(yè)的案件必要信息，按需求提供給銀行等金融機構，避免金融機構因獲取信息不全面影響中小企業(yè)正常貸款的辦理。

為引導金融機構提升綠色專業(yè)能力，新修訂的《條例》明確，鼓勵金融機構定期發(fā)布環(huán)境信息披露報告，將投融資相關業(yè)務的環(huán)境信息向社會公布；支持金融機構優(yōu)化、創(chuàng)新綠色保險、綠色金融債券等產品和服務，將環(huán)境、社會和治理因素納入投資決策，推動被投資方改善環(huán)境績效。

針對信托機構普遍反映的財產登記制度缺失問題，新修訂的《條例》明確，探索建立不動產、股權等作為信托財產的信托財產登記及相關配套機制。登記制度建立后，將有效化解信托財產管理和轉讓過程中可能出現(xiàn)的權屬爭議，進一步盤活信托財產，促進信托業(yè)在京健康發(fā)展。

探索實行建設工程規(guī)劃許可豁免

針對工程建設項目許可審批時間長的問題，新修訂的《條例》提出，推行建設工程規(guī)劃許可豁免清單制度。今年以來，北京市進一步深化分級分類審批，聚焦風險較低和規(guī)模較小的設施探索實行建設工程規(guī)劃許可豁免，目前已有61個項目免于辦理建設工程規(guī)劃許可證。

針對工程建設項目測繪測量事項委托次數多、周期長的問題，新修訂的《條例》提出，整合測繪測量事項，制定統(tǒng)一的測繪測量技術標準，推進聯(lián)合測繪測量和成果互認。前期，北京市大力推行“多測合一”改革，按照“時間相近、內容相似、主體相同”和“同一標的物只測一次”的原則，將14項測繪事項合并為4項綜合測繪事項，為企業(yè)節(jié)約測繪成本和時間約20%。

聚焦改善網絡通信服務，對標國際先進規(guī)則，新修訂的《條例》明確，保障通信基礎設施建設和基礎電信業(yè)務經營者平等接入的權利。北京市將在控制性詳細規(guī)劃中明確通信基礎設施建設要求，列入土地出讓的規(guī)劃條件，實現(xiàn)通信基礎設施與主體工程同步規(guī)劃、同步審批、同步實施，運營商提前入場，用戶入住即可同步開通通信無線信號和寬帶服務。

新修訂的《條例》規(guī)定電信運營企業(yè)等不得限制其他電信運營企業(yè)使用建筑物通信配套設施，阻礙其網絡平等接入，通過在地方性法規(guī)中設定禁止性規(guī)定，解決網絡接入壟斷、不正當收費等問題。

全面推行非現(xiàn)場監(jiān)管

此次修法還重點解決重復檢查等問題，避免對企業(yè)正常經營的干擾。

北京市將全面推行非現(xiàn)場監(jiān)管。新修訂的《條例》提出，有關政府部門應當堅持無事不擾原則，注重運用技術手段及時發(fā)現(xiàn)問題，逐步降低現(xiàn)場檢查頻次。同時明確，有關政府部門實施非現(xiàn)場監(jiān)管，應保護經營主體的數據安全和商業(yè)秘密。目前，49個市級政府部門大力推行非現(xiàn)場監(jiān)管，截至10月底全市開展非現(xiàn)場檢查的比例已達41.7%。以本次《條例》修改為契機，北京市將在更多領域、更大范圍推行非現(xiàn)場監(jiān)管，進一步提升監(jiān)管的精準性、有效性。

新修訂的《條例》規(guī)定，行政執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時，掃描經營主體營業(yè)執(zhí)照二維碼記錄檢查行為?！耙淮a檢查”是優(yōu)化監(jiān)管方式的重要手段，一方面，通過掃碼實現(xiàn)檢查留痕，提高監(jiān)管過程的透明度和規(guī)范性；另一方面，通過掃碼獲取企業(yè)信息，增強對企業(yè)既有情況的直觀了解，提高監(jiān)管科學性和實效性。

為打通改革落地“最后一公里”，新修訂的《條例》明確，完善營商環(huán)境監(jiān)測評價制度。北京市將建設全市統(tǒng)一的數字營商集成服務平臺，通過無感監(jiān)測等方式，全面客觀反映營商環(huán)境現(xiàn)狀和問題，指導各區(qū)、各部門有針對性地推進改革。

新修訂的《條例》規(guī)定，監(jiān)察機關應當加強對公職人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中存在的不作為、亂作為問題的監(jiān)督問責；人民檢察院發(fā)現(xiàn)行政機關違法行使職權或者不行使職權，損害經營主體合法權益的，可以依法制發(fā)檢察建議等督促其糾正。

北京市發(fā)改委黨組副書記、副主任林劍華表示，下一步，將推動各相關部門抓緊出臺或更新《條例》配套政策措施，面向企業(yè)社會做好《條例》的宣傳解讀，加強一線工作人員培訓，采取第三方評估等方式做好督促指導，將新修訂的《條例》貫徹好落實好，努力讓經營主體有更強的獲得感，不斷提升“北京服務”水平，以國際一流營商環(huán)境助力首都高質量發(fā)展。