法治日報全媒體記者 王春 通訊員 曹慧卉

“檢察建議發(fā)送之后，我們的廢油桶不僅可以正規(guī)處置，而且還不用支付任何成本。”“危廢包裝桶能規(guī)范化處置，不僅消除了土壤污染隱患，更讓周邊群眾吃下了‘定心丸’?！边@是全國生態(tài)日前夕，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)小微企業(yè)代表王益波和區(qū)人大代表丁琴在鎮(zhèn)海區(qū)人民檢察院“危廢包裝桶治理工作推進(jìn)會上”說的話，也是該院以檢察履職推動固危治理，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動縮影。

斬斷黑色鏈條：跨區(qū)辦案筑牢刑事防線，分層處理確保案件質(zhì)效

2024年6月，寧波市檢察機(jī)關(guān)收到一條線索：慈溪市掌起鎮(zhèn)一處隱蔽廠房內(nèi)，有人正露天切割沾染工業(yè)用油的廢棄鐵桶，刺鼻氣味彌漫周邊。2024年11月，熊某某等19人12單位污染環(huán)境案由市檢察院交辦到鎮(zhèn)海區(qū)人民檢察院審查起訴。鎮(zhèn)海區(qū)人民檢察院成立由檢委會專職委員牽頭，刑檢、公益訴訟骨干組成的辦案組，聯(lián)合公安、環(huán)保等部門通過實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場勘驗(yàn)、查閱案卷等方式，為辦案定向?qū)Ш健?/p>

經(jīng)查，以熊某某為首的團(tuán)伙自2022年5月起，在未取得危險廢物經(jīng)營許可證的情況下，從鎮(zhèn)海、慈溪、北侖、江北等地的10余家潤滑油企業(yè)及個人手中非法收購廢油桶，在無任何污染防護(hù)設(shè)施的條件下切割、展平后外銷牟利，涉案廢油桶重達(dá)440余噸，現(xiàn)場土壤被檢出重金屬超標(biāo)。該團(tuán)伙已逐步形成回收、運(yùn)輸、拆解、加工、銷售的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。更令人揪心的是，涉案的12家企業(yè)明知對方無資質(zhì)仍違規(guī)售賣，成為污染鏈條的“推手”。

“案件涉及面廣、人員多，必須既打主犯又溯源頭?！睂０附M整合刑檢、公益訴訟力量，審核票據(jù)3000余份、轉(zhuǎn)賬記錄上萬條，最終厘清全鏈條責(zé)任。針對不同涉案主體，該院堅持貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)原則：對主犯熊某某及犯罪情節(jié)嚴(yán)重的12人（單位）以污染環(huán)境罪提起公訴，判處拘役五個月至有期徒刑三年六個月不等的刑期；對情節(jié)輕微的17人（單位）作相對不起訴，移送環(huán)保部門行政處罰；對不構(gòu)成單位犯罪的個體工商戶等依法作出絕對不起訴。為提升司法公信，鎮(zhèn)海區(qū)人民檢察院邀請人大代表、政協(xié)委員等召開公開聽證會，以透明辦案贏得法律效果和社會效果。

激活修復(fù)動能：刑事＋公益實(shí)現(xiàn)“雙效統(tǒng)一”，多元共治顯擔(dān)當(dāng)

“不僅要讓違法者付出代價，更要讓受損的生態(tài)得到修復(fù)?！痹诓檗k刑事案件的同時，鎮(zhèn)海區(qū)人民檢察院同步啟動公益保護(hù)程序，將目光投向被污染的土壤。

2025年3月，該院向?qū)幉ㄊ协h(huán)保局發(fā)送線索移送函，推動環(huán)科院專家現(xiàn)場勘察評估。在檢察官的見證下，環(huán)保部門與主犯熊某某達(dá)成生態(tài)損害賠償磋商協(xié)議，熊某某主動繳納10萬元修復(fù)款，目前污染地塊已經(jīng)得到清理修復(fù)?！皬摹摰馈健鸲兄?，檢察監(jiān)督讓‘誰污染誰治理’有了硬約束，人大監(jiān)督則為修復(fù)工作按下‘加速鍵’。”參與監(jiān)督的區(qū)人大代表評價道。

撬動行業(yè)治理：由點(diǎn)及面織密防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同發(fā)力破解共性難題

“440余噸廢油桶的背后，是整個行業(yè)的監(jiān)管盲區(qū)。”辦案中，檢察官發(fā)現(xiàn)一個更嚴(yán)峻的問題：寧波作為制造業(yè)大市，每年產(chǎn)生的潤滑油廢油桶超30萬只，且逐年遞增，76.92％的企業(yè)未簽訂規(guī)范處置協(xié)議，60％的企業(yè)不知曉處置包裝桶的資質(zhì)要求。

針對這一行業(yè)痛點(diǎn)，該院聯(lián)合區(qū)人大開展專題調(diào)研，聯(lián)系走訪企業(yè)12家、行業(yè)協(xié)會5次，召開企業(yè)座談會，通過寧波市塑料行業(yè)協(xié)會潤滑油專委會發(fā)放問卷，回收60余家企業(yè)反饋?！?0％的企業(yè)呼吁政策指導(dǎo)和降低處置成本”的調(diào)研結(jié)果，成為推動治理的“指南針”。在此基礎(chǔ)上，區(qū)人大、區(qū)檢察院會同環(huán)保、商務(wù)等相關(guān)行政部門召開調(diào)研會，凝聚“監(jiān)管＋服務(wù)”共識。

2025年3月，在寧波市潤滑油行業(yè)協(xié)會年會上，鎮(zhèn)海區(qū)人民檢察院檢察官聯(lián)合環(huán)保執(zhí)法人員以案說法，解讀《“白小鷺告訴你”法治宣傳冊》，現(xiàn)場解答企業(yè)關(guān)于危廢處置的困惑。2025年6月2日，該院向環(huán)保部門發(fā)出社會治理類檢察建議，建議環(huán)保部門牽頭相關(guān)行政部門開展專項(xiàng)排查，摸清危廢包裝桶產(chǎn)廢單位底數(shù)，加大法治宣傳力度；完善“小微企業(yè)危廢集中收運(yùn)點(diǎn)”，提升資源化利用水平，降低企業(yè)處置成本；優(yōu)化“數(shù)字化監(jiān)督平臺”，破解危廢包裝桶體系外循環(huán)的難題，加強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)管。

檢察建議發(fā)送之后，鎮(zhèn)海環(huán)保局高度重視，排查企業(yè)300余家，攜手檢察官開展入企集中法治宣講5場，覆蓋企業(yè)500家。目前全區(qū)已有2500余家企業(yè)納入危廢包裝桶規(guī)范管理體系。開發(fā)“數(shù)治危廢平臺”，優(yōu)化小微企業(yè)點(diǎn)對點(diǎn)收運(yùn)服務(wù)，降低處置成本，潤滑油企業(yè)的金屬廢油桶實(shí)現(xiàn)了“0元處置”，“以前1噸廢油桶處置費(fèi)要2000多元，我們利潤也沒多少。有的小企業(yè)就偷偷賣給收破爛的換點(diǎn)錢。犯了法才后悔莫及，現(xiàn)在有了固定處置渠道，再也不用擔(dān)驚受怕了。”潤滑油企業(yè)負(fù)責(zé)人王益波的感慨，道出了行業(yè)治理的民生溫度。

2025年8月14日，鎮(zhèn)海區(qū)人民檢察院聯(lián)合區(qū)人大召開“人大檢察聯(lián)動監(jiān)督，合力守護(hù)生態(tài)環(huán)境—危廢包裝桶治理工作推進(jìn)會”，人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表等齊聚一堂，對危廢包裝桶的治理成果進(jìn)行評估，寧波市潤滑油行業(yè)協(xié)會獻(xiàn)上錦旗表示感謝。會上，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會陳志紅副主任和鎮(zhèn)海區(qū)人民檢察院袁學(xué)宏檢察長對前期的治理工作給予充分肯定，并強(qiáng)調(diào)危廢治理工作是一場持久戰(zhàn)，各單位要以形成一盤棋的凝聚力，久久為功，為全市危廢包裝桶治理探索出一條可復(fù)制的鎮(zhèn)海路線。

個案辦理到行業(yè)治理，從刑事追責(zé)到生態(tài)修復(fù)，鎮(zhèn)海區(qū)人民檢察院將持續(xù)深化聯(lián)動機(jī)制，讓每一起案件都成為守護(hù)“綠水青山”的基石，為寧波“無廢城市”建設(shè)注入更持久的法治動力。