□ 本報記者 朱寧寧

9月11日，十四屆全國人大常委會第十七次會議對企業(yè)破產法修訂草案進行分組審議，有關管理人的規(guī)定成為委員們關注的焦點。

修訂草案新設管理人相關規(guī)定，針對實踐中管理人業(yè)務能力不足、管理制度不完善、履職缺乏保障等突出問題，進一步健全了管理人制度。

管理人是全面接管破產企業(yè)財產，并負責保管、清理、估價、分配的專門機構，對于保障破產程序公正高效推進，平衡債權人、債務人及社會利益至關重要。

王東明副委員長指出，根據(jù)現(xiàn)行企業(yè)破產法規(guī)定，我國已形成以人民法院指定為主、債權人監(jiān)督為輔的管理人選任機制，實行民主管理，總的來說發(fā)揮了積極作用。實踐中，管理人選任還存在一些突出問題，影響破產執(zhí)行的效率和公平。鑒于此，王東明建議修訂草案優(yōu)化第三章管理人選任方面的規(guī)定，適當加大債權人、債務人對管理人選任的話語權，確保管理人選任更加科學、公平公正，以利于破產執(zhí)行。

“在企業(yè)破產過程中，大量的經營管理、財務管理、法律風險評估等專業(yè)性工作，都是由管理人來完成的，所以企業(yè)能否順利完成破產重整，不僅在于法律制度是否健全，更關鍵的在于管理人能否盡職盡責?！睏顣猿瘑T指出，目前修訂草案對管理人“勤勉盡責，忠實執(zhí)行職務”只作原則性規(guī)定，缺乏可操作性。建議比照或者參考公司法關于董事、監(jiān)事、高級管理人員勤勉忠實履行義務的要求，結合破產管理制度的獨特性，細化管理人勤勉忠實義務的相關標準?！斑@樣不僅對完善企業(yè)破產法以及相關法律制度具有重要意義，而且對完善市場經濟制度也具有重要意義。此外，對凈化社會風氣、完善黨風廉政建設和反腐敗斗爭，同樣具有重要意義?！睏顣猿f。

周光權委員建議進一步細化修訂草案第三十條“管理人由人民法院指定”的表述。他指出，管理人由人民法院指定帶來一些新問題不容忽視?！坝械胤揭呀洺霈F(xiàn)了破產管理人在管理過程中把破產財產變成自己的，或收受財物的現(xiàn)象。管理人被查處后，有的被定性為貪污或受賄。之所以會把管理人視作公職人員，依據(jù)就是由人民法院指定管理人?！敝芄鈾嗾J為，總的來講，破產管理人還是主要代表債權人，目前，修訂草案中有關債權人選定或者債權人會議選定的內容并沒有體現(xiàn)出來。此外，他還建議進一步在法律中明確管理人的性質、地位。

“修訂草案第三十一條第五項‘人民法院認為不宜擔任管理人的其他情形’具體指哪些情況？法院在指定管理人時，除遵照這些規(guī)定外，還會否自行作出判斷？”高開賢委員認為應當對此問題作出明確。

“當前，管理人隊伍建設存在明顯短板，影響破產重整質效。比如，管理人專業(yè)能力和綜合能力欠缺，優(yōu)質資源無法高效配置，執(zhí)業(yè)保障不到位，管理人法律地位不明確等?！卑擦⒓盐瘑T建議增加建立管理人考核機制的表述，作為動態(tài)調整的依據(jù)。

沈金強委員建議提高管理人依法履職能力，在修訂草案中增加規(guī)定，統(tǒng)一各地管理人名冊的編制標準和準入條件，允許符合條件的管理人跨區(qū)域執(zhí)業(yè)，推動建立全國統(tǒng)一的管理人市場。同時，強化管理人的行業(yè)自律管理，加強管理人職業(yè)能力培訓和業(yè)務交流研討。

蔣卓慶委員建議加強對破產管理人的監(jiān)督管理。他認為，對管理人的監(jiān)管應區(qū)分為三個層面，即政府監(jiān)管、政府與司法部門共同監(jiān)管、行業(yè)自律監(jiān)管，建議對修訂草案作相應修改完善，增加自律管理的內容。