□ 本報記者 趙晨熙

□ 本報通訊員 楊杰 呂高峰 馬偉茗

今年是西藏自治區(qū)成立60周年，也是西藏自治區(qū)人民代表大會成立60周年。60年來，西藏自治區(qū)人大及其常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，積極履行立法職能，扎實推進民主法治建設，以良法護民主、促發(fā)展、保善治，為西藏長治久安和高質量發(fā)展提供了堅實法治保障。

地方立法工作實現(xiàn)高質量發(fā)展

60年來，西藏始終堅持黨的領導夯實民主法治根基。1965年9月1日至9日，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議在拉薩舉行，討論和通過了西藏自治區(qū)首部由人民代表大會通過的重要地方性法規(guī)——《西藏自治區(qū)各級人民代表大會和各級人民委員會組織條例》，規(guī)定了西藏各級人民代表大會和人民委員會的組織原則和程序，從法治層面確認了人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度在西藏正式建立，以法治力量確保西藏人民當家作主。

1979年8月14日，西藏自治區(qū)第三屆人民代表大會第二次會議選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人大常委會，西藏地方立法開啟了人大常委會立法新時代。

黨的十八大以來，西藏自治區(qū)人大及其常委會將“以良法促發(fā)展保善治”作為立法工作的重點任務和目標，與時偕行健全完善地方性法規(guī)體系。截至目前，現(xiàn)行有效自治區(qū)級地方性法規(guī)已達137件。其中，黨的十八大以來新制定48件，占比近三分之一，制定、修訂、修正、廢止的總和達157件次，西藏地方立法工作實現(xiàn)高質量發(fā)展。

民生保障法規(guī)增強群眾幸福感

60年來，西藏始終堅持人民至上，守護各族群眾根本利益。西藏自治區(qū)人大及其常委會堅持以人民為中心的發(fā)展理念，制定和實施一系列法規(guī)，保障和促進經(jīng)濟社會發(fā)展，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。

作為經(jīng)濟發(fā)展的動脈和樞紐，西藏自治區(qū)人大常委會成立伊始就制定了《西藏自治區(qū)公路路產(chǎn)保護獎懲辦法》，確保川藏、青藏等公路基礎設施的完善與安全。此后相繼出臺《西藏自治區(qū)公路條例》《西藏自治區(qū)道路運輸條例》《西藏自治區(qū)道路交通安全條例》等法規(guī)，為西藏交通事業(yè)發(fā)展保駕護航。

西藏自治區(qū)人大及其常委會制定一系列民生保障法規(guī)，不斷增強各族群眾獲得感幸福感安全感。社會保障方面，通過制定《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》等，切實保障特殊群體利益。教育方面，制定《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》《西藏自治區(qū)教育督導條例》等，切實保證各族少年兒童的受教育權。醫(yī)療方面，制定《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國母嬰保健法〉辦法》《西藏自治區(qū)藥品管理條例》，強化各族群眾醫(yī)療保障。

生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護是西藏立法工作的重中之重。黨的十八大以來，西藏自治區(qū)人大及其常委會加快生態(tài)環(huán)境領域立法步伐，逐步構建起完善的生態(tài)保護法律制度體系。2013年以來，3次修改《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》，修訂《西藏自治區(qū)濕地保護條例》《西藏自治區(qū)登山條例》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，出臺《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》《西藏自治區(qū)水污染防治條例》《西藏自治區(qū)冰川保護條例》。出臺《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設條例》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法〉辦法》，推進青藏高原生態(tài)保護法落實落地，進一步筑牢國家生態(tài)安全屏障，人民生態(tài)環(huán)境權利得到充分有效保障。

法治引領中華民族共同體建設

60年來，西藏始終高擎民族團結進步大旗，共建中華民族共同體，為鑄牢中華民族共同體意識提供法治引領。

2020年1月11日，西藏自治區(qū)十一屆人大三次會議全票通過的《西藏自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》（以下簡稱《條例》），全面規(guī)定了民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建的指導思想、任務目標、基本原則，為西藏推進中華民族共同體建設提供了強有力抓手。

為進一步鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設，西藏自治區(qū)十二屆人大常委會于2025年1月15日對《條例》進行修訂，進一步深化對民族團結進步事業(yè)的規(guī)律性認識，拓展完善民族團結進步事業(yè)的發(fā)展路徑，增強激發(fā)民族團結進步事業(yè)的創(chuàng)造潛力，豐富挖掘民族團結進步事業(yè)的深層內(nèi)涵。

“立宣”結合助推法治觀念入人心

60年來，西藏始終堅持全面依法治國助力推進法治西藏建設。

西藏自治區(qū)人大及其常委會高度重視立法質量，深入推進科學立法、民主立法、依法立法?？茖W立法方面，制定并兩次修改《西藏自治區(qū)立法條例》，制定專項立法修法工作計劃，探索專班立法形式，立法科學化、規(guī)范化水平顯著提升。民主立法方面，堅持開門立法，在立法調(diào)研、評估等多種形式基礎上，開展區(qū)內(nèi)外座談和調(diào)研論證，將基層立法聯(lián)系點擴充到10個，進一步提升立法決策的民主性。依法立法方面，賦能地方法治建設并確保地方性法規(guī)同國家法律有機銜接。在民族團結、生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興等重點立法項目上，主動征求全國人大常委會的意見建議，確保法規(guī)內(nèi)容既符合中央精神和上位法要求，又彰顯西藏重要戰(zhàn)略地位和地方特色。

法律的生命力在于實施。西藏自治區(qū)人大及其常委會深入推進嚴格執(zhí)法，先后制定《西藏自治區(qū)財政監(jiān)督條例》《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會關于對法律、法規(guī)實施情況檢查監(jiān)督的規(guī)定》等法規(guī)，構建全方位執(zhí)法監(jiān)督體系，提升執(zhí)法公正性和透明度。

西藏自治區(qū)人大及其常委會通過立法，強化對法院、檢察院工作的監(jiān)督，規(guī)范司法行為。制定《西藏自治區(qū)司法鑒定管理條例》等法規(guī)，規(guī)范司法鑒定活動，維護當事人合法權益。作出《西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會關于加強和改進人民法院民事執(zhí)行工作的決定》《西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會關于加強新時代檢察公益訴訟工作的決定》等，細化司法監(jiān)督機制，提升司法效率，增強群眾對司法公正的信任和信心。

西藏自治區(qū)人大及其常委會堅持“立宣”結合，通過多種形式普及法律知識，推動法治觀念深入人心。立法階段，采用立法調(diào)研、公開征求意見、專家論證等有效方式，向社會公布立法的目的、意義和內(nèi)容，增進公眾對法規(guī)的理解和認同。法規(guī)通過后，通過撰寫解讀文章、開展法治講座等形式宣傳法規(guī)精神。為進一步將法治宣傳教育規(guī)范化、制度化，制定《西藏自治區(qū)法治宣傳教育條例》，明確各級政府和相關部門的普法責任，確保法治宣傳教育常態(tài)化、精準化，有效提升全民法治素養(yǎng)，為西藏長治久安提供法治保障。

六十載立法征程，見證著西藏民主法治建設的輝煌歷程。從夯基壘臺到立柱架梁，從“有法可依”到“良法善治”，每一部法規(guī)的誕生都凝聚著民主智慧，每一次修改都激蕩著改革強音。站在新的起點，西藏將認真實施新修改的立法法，穩(wěn)中求進推進地方立法工作，續(xù)寫全面依法治藏的嶄新篇章，為建設社會主義現(xiàn)代化新西藏提供更加有力的法治保障。