浙江舟山“東海漁嫂”巡邏隊活躍在海岸線上，深入開展海上垃圾回港分類行動。　袁浩程 攝

□　本報記者 王春

□　本報通訊員 呂佳慧 郭振興

安全復檢、出庫掃碼、信息匹配、上門安檢……大約10分鐘，一瓶燃氣便順利配送到浙江省舟山市普陀區(qū)普陀山鎮(zhèn)居民董阿姨家中?！芭渌涂臁⒎蘸?，也給老百姓省了錢?！倍⒁绦χQ起大拇指。

今年年初，在《舟山市瓶裝燃氣運輸與配送管理規(guī)定》的推動下，瓶裝燃氣統(tǒng)一配送服務試點工作在普陀山鎮(zhèn)啟動。據(jù)統(tǒng)計，1.2萬戶海島居民因此受益，生活燃氣費用同比降低約25％。

舟山因海而生、憑海而興、向海圖強，10年來，涌現(xiàn)了一系列具有舟山辨識度的海島特色立法成果，勾勒出一幅人與自然和諧共生的美好圖景。

舟山市人大常委會黨組書記、主任張明超向《法治日報》記者介紹說，舟山堅持和發(fā)展新時代“海上楓橋經(jīng)驗”，牢牢抓住海洋海島治理主線，把解決改革發(fā)展熱點難點和群眾急難愁盼作為立法導向，探索“小快靈”地方立法形式，先后制定地方性法規(guī)16部，構建了“陸海統(tǒng)籌”的海洋特色市域法規(guī)體系。

海洋保護的“舟山范本”

舟山群島被譽為“東海明珠”，藍天白云、魚鷗翔集、人海和諧，這片迷人海景，正是舟山市在海洋生態(tài)保護和生態(tài)文明建設道路上持續(xù)發(fā)力的縮影。

近年來，舟山市人大常委會和全市各級人大代表積極履職，持續(xù)監(jiān)督發(fā)力，構建海洋保護的“舟山范本”。

舟山漁業(yè)資源豐富，然而，隨著海洋污染加重、捕撈強度加大，海洋生態(tài)環(huán)境遭到不斷破壞。

2015年12月，舟山市人大常委會研究決定，將“海洋特別保護區(qū)管理條例”作為舟山市首部實體立法項目。

經(jīng)過一年的調研、論證、起草、修改，經(jīng)歷60余場調研、座談會、意見征求會，吸收了300余條意見建議。在獲得浙江省人大常委會批準后，《舟山市國家級海洋特別保護區(qū)管理條例》于2017年3月1日起施行。

“該條例作為全國首部國家級海洋特別保護區(qū)地方性法規(guī)，主要亮點是創(chuàng)設海釣許可制，實行貝藻類捕撈許可制度，不僅填補了國內(nèi)漁業(yè)資源保護的法制空白，更為海洋保護提供了‘舟山范本’?！敝凵绞腥舜蟪Ｎ瘯敝魅螐埥菡f。

海洋污染物處置的最大難題在于產(chǎn)生在海上，利用處置在岸上。

2021年7月1日起，《舟山市港口船舶污染物管理條例》施行，創(chuàng)設污染物轉移處置聯(lián)單制度，實現(xiàn)港口船舶污染物“海陸無縫交接”。

舟山市人大常委會和舟山市政府還共同打造了港口船舶污染物協(xié)同管理數(shù)字化應用平臺“舟海凈”，為港口船舶污染物全過程、全鏈條、全生命周期閉環(huán)監(jiān)管提供數(shù)智支撐。

自該條例施行以來，全市港口船舶油污水接收量增長48％，近岸海域優(yōu)良水質比例提升8％。

今年3月28日，浙江省人大常委會批準《舟山市陸源污水間接排放海洋管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

作為全國首部陸源污水間接入海管理法規(guī)，《規(guī)定》從規(guī)劃、設施、監(jiān)管多維度加強對企業(yè)工業(yè)廢水排放的規(guī)范管理，解決了污水處理廠“進水超標”導致“出水超標”的矛盾，進一步筑牢了海洋生態(tài)保護的源頭治理防線。

基層善治的“海島密碼”

《舟山市文明行為促進條例》《舟山市城市綠化條例》《舟山市養(yǎng)犬管理條例》《舟山市戶外廣告和招牌設置管理條例》……10年來，一部部陸續(xù)出臺的地方性法規(guī)，是舟山市人大常委會和各級人大代表以履職推動創(chuàng)城各項工作開展，齊心澆灌開出的“文明之花”。

這些法規(guī)，為文明素質的養(yǎng)成加上“硬約束”，進一步激活基層善治的“海島密碼”。

“乘坐接駁船，一定要穿好救生衣。”近日，在駁船碼頭，舟山市岱山縣衢山鎮(zhèn)樟木山村微網(wǎng)格員江海靜叮囑即將出海的漁民做好防護工作。

江海靜所在的微網(wǎng)格，人員流動性大，安全防范任務重。除日常的安全宣傳，還要巡查救生設備、護欄安裝情況，清運雜物廢棄物，守護碼頭環(huán)境安全。這種忙中有序的狀態(tài)，正是岱山縣1154名微網(wǎng)格員工作的生動縮影。

“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，是體現(xiàn)舟山社會治理成效的一張金名片。

2008年8月，“網(wǎng)格化管理、組團式服務”在舟山率先推開。舟山總結海島治理經(jīng)驗，制定《舟山市網(wǎng)格化服務管理條例》，進一步規(guī)范和完善了舟山網(wǎng)格化服務管理的體制機制。

舟山市人大常委會法制工作委員會主任石煥斌介紹說，該條例精準破解“島多線長、治理分散”的難題，構建“陸上網(wǎng)格＋海上網(wǎng)格”全域治理格局，進一步深入踐行新時代“海上楓橋經(jīng)驗”。

自該條例施行以來，針對常住村（居）民50人以上的住人島嶼，劃分了221個海島網(wǎng)格，涉海糾紛、環(huán)境整治等難題化解率達98.25％，群眾滿意度顯著提高。

舟山還將“東海漁嫂”品牌融入網(wǎng)格，參與社區(qū)治安巡邏和矛盾糾紛調解，并通過積極宣傳和監(jiān)督，進一步改善漁區(qū)的安全生產(chǎn)環(huán)境。

2022年以來，舟山市人大常委會相繼作出《關于加強新時代檢察機關海洋檢察工作的決定》《關于創(chuàng)新發(fā)展新時代“海上楓橋經(jīng)驗”的決定》，創(chuàng)新建立“人大監(jiān)督＋檢察監(jiān)督”海洋檢察貫通協(xié)調機制，明確構建安全穩(wěn)定的海洋海島治理新格局，助推打造具有舟山辨識度的“海上楓橋”特色品牌。

民生服務的“幸福圖景”

走進舟山市普陀區(qū)沈家門街道基層立法聯(lián)系點，從隊伍建設、經(jīng)費保障到信息反饋與采納，一系列工作機制張貼在墻上，一目了然。

2020年11月，該基層立法聯(lián)系點入選浙江省人大常委會基層立法聯(lián)系點。

“為更好地進行意見收集，我們不僅設立了立法信息采集員，還打造了‘法之約’民意室、民意船，讓立法工作直達船頭、田間、庭院?！逼胀訁^(qū)人大常委會沈家門街道工委負責人介紹說。

如今的舟山，從法規(guī)立項、起草、調研、審議到評價，每一個環(huán)節(jié)都是踐行全過程人民民主的生動寫照，36個代表聯(lián)絡站和23個基層立法聯(lián)系點將百姓聲音源源不斷地匯入立法程序。

為推動養(yǎng)老服務從“有沒有”向“好不好”轉變，《舟山市居家養(yǎng)老服務促進條例》經(jīng)浙江省人大常委會批準后，于2022年1月1日起施行。

該條例構建“因島施策＋智慧互聯(lián)”特色模式，為海島老年人提供精準化的養(yǎng)老服務，實施專項補貼與適老化改造，為高齡獨居、失能老人提供免費照護；搭建全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老平臺，提供遠程照護、應急救援等服務……努力讓老年人更幸福，也讓城市更溫暖。

作為基層治理的“關鍵小事”和民生保障的重要環(huán)節(jié)，物業(yè)管理水平直接關系千家萬戶的幸福感。2019年9月1日起，《舟山市物業(yè)管理條例》施行，2021年又進行了修正。

為做好法規(guī)落地后半篇文章，舟山市人大常委會打出執(zhí)法檢查、專題詢問、問題交辦、滿意度測評等監(jiān)督“組合拳”，推動條例實施監(jiān)督閉環(huán)，有效解決小區(qū)沿街店鋪油煙擾民、小區(qū)內(nèi)違法搭建等難題，全市物業(yè)管理工作得到進一步加強和改進。