□ 本報(bào)記者 楊傲多

□ 本報(bào)通訊員 谷才霞

峨眉山巔云海翻涌，樂山大佛腳下三江匯流，兩地游客如織，火爆場(chǎng)景印證了世界文化和自然雙遺產(chǎn)的永恒魅力。

在人氣鼎盛的背后，是一套運(yùn)行已滿5年的法治“鎧甲”在默默支撐，守護(hù)著這份跨越千年的自然與文明瑰寶。

自2020年1月1日起，《峨眉山世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》與《樂山大佛世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》施行以來，法治的力量已悄然融入山水肌理，為世界雙遺產(chǎn)的永續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。5年多的耕耘，法治的種子已在靈山秀水間生根發(fā)芽，結(jié)出累累碩果。

筑牢法治屏障 守護(hù)遺產(chǎn)本真

暖陽下，峨眉山報(bào)國寺建筑群飛檐翹角，古樸莊嚴(yán)，位于金頂?shù)慕ㄖ焊窃陉柟庀律l(fā)著炫目光彩。這些木質(zhì)結(jié)構(gòu)的殿宇歷經(jīng)風(fēng)雨仍風(fēng)采依舊，離不開《峨眉山世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》施行后構(gòu)筑起的嚴(yán)密防火網(wǎng)絡(luò)。

“我們建立了‘分級(jí)分區(qū)保護(hù)’制度，并編制完成了金頂、報(bào)國寺等5個(gè)片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃以及森林防火、古建筑保護(hù)等一批專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃引領(lǐng)作用日益凸顯?！倍朊忌斤L(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，近5年，峨眉山景區(qū)實(shí)現(xiàn)了“零森林火災(zāi)”“零重大生態(tài)破壞事件”，有效保障了森林生態(tài)安全。

在樂山大佛景區(qū)，對(duì)世界雙遺產(chǎn)的保護(hù)工作同樣緊鑼密鼓地推進(jìn)著。樂山大佛石窟研究院院長范元元表示，景區(qū)嚴(yán)格依照《樂山大佛世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》，堅(jiān)持以法治方式守護(hù)遺產(chǎn)核心價(jià)值，“我們加快推進(jìn)文物保護(hù)規(guī)劃編制，樂山大佛、靈寶塔、麻浩崖墓等重要文物的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶得以依法清晰劃定，讓保護(hù)工作有章可循、有界可守”。

據(jù)了解，樂山大佛景區(qū)的保護(hù)管理資金從2021年的525萬元增加到2025年的6000萬元，為文物本體修繕、環(huán)境綜合整治、科研監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力支撐。

5年多來，系統(tǒng)化的保護(hù)舉措在雙遺產(chǎn)地全面鋪開。峨眉山落實(shí)生態(tài)搬遷、污水治理等措施，持續(xù)改善峨眉山生態(tài)環(huán)境；樂山大佛景區(qū)投入近30億元用于疏解搬遷區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和居民，徹底消除了過境交通對(duì)文物本體的影響。

過去“管委會(huì)缺乏文化旅游領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)，而地方執(zhí)法力量難以全面覆蓋景區(qū)”的尷尬局面也徹底改變。兩個(gè)條例施行后，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新建立景城協(xié)作執(zhí)法機(jī)制，提升遺產(chǎn)執(zhí)法效能，2025年以來，文旅、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、旅游秩序領(lǐng)域累計(jì)立案查處115起，贏得了游客“管理更到位，游玩更舒心”的普遍贊譽(yù)。

與此同時(shí)，峨眉山市人民法院成立峨眉山旅游環(huán)保法庭，峨眉山市人民檢察院組建“益·峨眉”文旅檢察團(tuán)隊(duì)，司法部門齊心協(xié)力，逐步形成對(duì)峨眉山生物多樣性、文物和文化遺產(chǎn)、旅游安全的全方位司法保護(hù)體系。

規(guī)范新興業(yè)態(tài) 激活傳承活力

夜幕降臨，峨眉山清音村的一家民宿燈火溫馨。負(fù)責(zé)人駱玉高是土生土長的本地人，他親身經(jīng)歷了從“靠山吃山”到“護(hù)山興山”的觀念轉(zhuǎn)變。

“以前總想著多蓋幾間房多賺一點(diǎn)錢，現(xiàn)在管委會(huì)和鎮(zhèn)村干部經(jīng)常來宣講，讓我明白峨眉山的生態(tài)才是我們旅游的根。”在《峨眉山世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》的引導(dǎo)下，駱玉高沒有盲目擴(kuò)建，而是專注于提升品質(zhì)，打造與山水相融的原生態(tài)體驗(yàn)，回頭客絡(luò)繹不絕。

駱玉高的故事是世界雙遺產(chǎn)地新業(yè)態(tài)發(fā)展的一個(gè)縮影。近年來，觀光旅游與休閑度假并重的趨勢(shì)日益明顯。面對(duì)如雨后春筍般涌現(xiàn)的民宿、康養(yǎng)、茶藝等新行業(yè)，兩地管委會(huì)沒有簡單說“不”，而是在法規(guī)框架下積極引導(dǎo)、規(guī)范管理。

峨眉山市設(shè)立千萬元旅游民宿專項(xiàng)資金，下轄的黃灣鎮(zhèn)創(chuàng)新“7＋2”抱團(tuán)發(fā)展模式，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)涉旅收入顯著增長。樂山大佛景區(qū)成立民宿酒店聯(lián)盟，借助“大佛IP”統(tǒng)一包裝推廣，實(shí)現(xiàn)了民宿產(chǎn)業(yè)從單一住宿向品牌化、體驗(yàn)式的轉(zhuǎn)型。法治的規(guī)范，非但沒有束縛發(fā)展，反而為新業(yè)態(tài)的健康、可持續(xù)發(fā)展劃定了賽道，注入了長久活力。

促進(jìn)和諧共生 共享生態(tài)紅利

在樂山大佛景區(qū)，昔日的工業(yè)遺址和居民聚集區(qū)經(jīng)過生態(tài)搬遷和修復(fù)，化身為植被覆蓋率高達(dá)85％的麻浩河濕地公園，年均接待游客超40萬人次，成為新的“生態(tài)網(wǎng)紅地”。這一轉(zhuǎn)變，正是在《樂山大佛世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》指引下人與自然從“對(duì)抗”走向“共生”的生動(dòng)寫照，生態(tài)效益最終轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的民生福祉。

黃灣鎮(zhèn)依據(jù)《峨眉山世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》建立的“門票收入反哺”機(jī)制，5年累計(jì)發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金1.65億元，惠及村民18.4萬余人次。當(dāng)?shù)卮迕裨诼糜畏?wù)鏈條上獲得約6200個(gè)就業(yè)崗位，農(nóng)村人均可支配收入穩(wěn)步提升。

文旅深度融合項(xiàng)目更是遍地開花。峨眉山成功舉辦中國山地越野公開賽，將體育精神與山水文化完美結(jié)合；樂山大佛創(chuàng)新推出“夜游凌云山”數(shù)字光影秀和VR沉浸式項(xiàng)目“凌云探秘”，讓古老遺產(chǎn)煥發(fā)科技魅力。這些項(xiàng)目在法治的保駕護(hù)航下，不僅嚴(yán)格保護(hù)了世界雙遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，更創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了周邊產(chǎn)業(yè)繁榮，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。法治，成為調(diào)和保護(hù)與發(fā)展矛盾的金鑰匙，開啟了世界遺產(chǎn)地的和諧新篇章。

5年，是時(shí)間的刻度，更是發(fā)展的標(biāo)尺?！抖朊忌绞澜缥幕妥匀贿z產(chǎn)保護(hù)條例》與《樂山大佛世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》施行的這5年，是法治精神浸潤世界雙遺產(chǎn)地的5年，是保護(hù)與發(fā)展從博弈走向共贏的5年。立法后評(píng)估的肯定，是對(duì)過往實(shí)踐的總結(jié)，更是邁向未來的新起點(diǎn)。

在法治的護(hù)航下，峨眉山的月光與樂山大佛的江聲，將繼續(xù)交匯成一曲人與自然和諧共生的壯麗樂章，向世界講述一個(gè)關(guān)于守護(hù)、傳承與永續(xù)發(fā)展的中國故事。這幅山水與人文交織的畫卷，必將因法治的底色而更加璀璨奪目。