□ 焦洪昌

生態(tài)環(huán)境法典編纂是一項(xiàng)具有里程碑意義的法治工程。它不僅是環(huán)境法律制度體系的自我完善，更是一次深刻的憲法實(shí)踐，是新時(shí)代背景下對(duì)憲法精神的全面貫徹與生動(dòng)詮釋。其重大意義遠(yuǎn)超部門(mén)法范疇，深植于國(guó)家治理與文明演進(jìn)的宏闊圖景之中。

法典化是對(duì)國(guó)家根本法義務(wù)的履行與憲法秩序的具象化

從憲法學(xué)視角觀之，生態(tài)環(huán)境法典的制定是憲法從“文本規(guī)范”走向“生活規(guī)范”的關(guān)鍵一躍，體現(xiàn)了對(duì)憲法精神的虔誠(chéng)信守與體系化實(shí)施。

首先，這是對(duì)“國(guó)家根本任務(wù)”與“國(guó)家目標(biāo)條款”的制度性回應(yīng)。我國(guó)憲法序言將“生態(tài)文明”納入文明譜系，確立了“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”的國(guó)家根本任務(wù)。同時(shí)，憲法第九條、第二十六條等條款，明確了自然資源的所有權(quán)屬以及國(guó)家保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。這些條款共同構(gòu)成了具有最高法律效力的“生態(tài)文明憲法規(guī)范群”。它們并非僅是政治宣示，而是約束所有公權(quán)力機(jī)關(guān)的“客觀法秩序”。立法機(jī)關(guān)作為首要的憲法實(shí)施主體，負(fù)有通過(guò)立法將憲法規(guī)范具體化的義務(wù)。編纂一部統(tǒng)攬全局的生態(tài)環(huán)境法典，正是立法機(jī)關(guān)履行其“憲法實(shí)施責(zé)任”最系統(tǒng)、最集中的體現(xiàn)，是將憲法層面的國(guó)家目標(biāo)，轉(zhuǎn)化為可操作、可司法、可問(wèn)責(zé)的法律制度的核心載體。

其次，這體現(xiàn)了對(duì)“人與自然生命共同體”理念的憲法確認(rèn)與法權(quán)化構(gòu)建?！叭伺c自然和諧共生”的核心理念，已通過(guò)憲法修正案及國(guó)家根本任務(wù)的確立，上升為具有憲法位階的價(jià)值觀。法典化進(jìn)程，正是將這一抽象的憲法理念，通過(guò)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的精細(xì)配置，轉(zhuǎn)化為調(diào)整社會(huì)關(guān)系與人與自然關(guān)系的具體法律規(guī)范。它旨在構(gòu)建一種全新的法權(quán)秩序，在這一秩序中，生態(tài)價(jià)值不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬品，而是與經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值同等重要、需要法律予以均衡保護(hù)的基本價(jià)值。這標(biāo)志著我國(guó)憲法從傳統(tǒng)的“人—人”關(guān)系、“國(guó)家—公民”關(guān)系，向涵蓋“人—自然”關(guān)系的現(xiàn)代憲法觀演進(jìn)，是對(duì)憲法精神的時(shí)代化拓展。

最后，這契合了“全過(guò)程人民民主”的憲法原則。生態(tài)環(huán)境事關(guān)全民福祉與代際正義。法典編纂過(guò)程本身，就是一次廣泛的民主立法實(shí)踐，通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、基層調(diào)研等形式，匯聚民智、反映民意。法典內(nèi)容中，對(duì)公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及環(huán)境公益訴訟制度的強(qiáng)化，正是將憲法“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”原則的具體化。

法典化是學(xué)科成熟與體系化治理的必然要求

環(huán)境法學(xué)經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展，已從邊緣走向主流，其內(nèi)在的體系化需求呼喚法典的誕生。此次編纂充分吸收了環(huán)境法學(xué)研究的最新成果。

首先，它致力于克服“立法碎片化”與“規(guī)范沖突”的頑疾。長(zhǎng)期以來(lái)，以環(huán)境保護(hù)法為基本法，數(shù)十部單行法并存的模式，雖成效顯著，但也導(dǎo)致了規(guī)則交叉、重復(fù)、空白乃至沖突。根據(jù)立法學(xué)中的“法律體系融貫性”原理，法典化的核心優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)“總—分”結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值融貫、原則統(tǒng)一和邏輯自洽。參考全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于生態(tài)環(huán)境法典草案的說(shuō)明所指出的“追求‘形式法典’與‘實(shí)質(zhì)法典’的統(tǒng)合”，編纂工作正是要通過(guò)提取“公因式”的方法，在總則編確立生態(tài)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)等基本原則，統(tǒng)領(lǐng)各分編，從而形成一個(gè)內(nèi)部和諧、外部周延的規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理從“分要素管理”向“生態(tài)系統(tǒng)性治理”的法理躍升。

其次，它確認(rèn)并升華了環(huán)境法的特有原則與制度。法典將“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則”提升至與“損害預(yù)防原則”并重甚至更為優(yōu)先的地位，回應(yīng)了當(dāng)前復(fù)雜生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的不確定性特征。它系統(tǒng)整合了“環(huán)境空間管控”制度，將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、自然保護(hù)地域、國(guó)土空間規(guī)劃等實(shí)踐探索，上升為法典中的剛性約束，體現(xiàn)了環(huán)境法學(xué)對(duì)“空間維權(quán)”理論的吸收與發(fā)展。同時(shí)，法典注重運(yùn)用“多元共治”的調(diào)整方法，綜合運(yùn)用行政規(guī)制、市場(chǎng)激勵(lì)（如碳排放權(quán)交易）、民事賠償（如生態(tài)環(huán)境損害賠償）等多種法律工具，構(gòu)建了公私法交融的綜合性治理框架。

最后，它體現(xiàn)了對(duì)“生態(tài)利益”獨(dú)立法律地位的承認(rèn)與保護(hù)。法典不再僅僅將環(huán)境視為人類(lèi)財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體或行政管理對(duì)象，而是通過(guò)設(shè)立“生態(tài)環(huán)境損害賠償”等制度，承認(rèn)生態(tài)系統(tǒng)本身具有獨(dú)立于個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的價(jià)值（即“生態(tài)利益”），并賦予其法律上的可救濟(jì)性。這是環(huán)境法學(xué)理論在立法上的重大突破，是對(duì)傳統(tǒng)民法與行政法理念的革新。

法典化是立法技術(shù)與治理效能的一次革命性提升

從立法學(xué)角度看，生態(tài)環(huán)境法典的編纂是一次立法理念、技術(shù)與能力的全面升級(jí)。

首先，它采用了“適度法典化”的先進(jìn)模式。面對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域變動(dòng)不居的特性，法典編纂并未追求一成不變的“封閉法典”，而是采取了“提取公因式”與“分編編纂”相結(jié)合的“適度法典化”路徑。這在關(guān)于生態(tài)環(huán)境法典草案的說(shuō)明中體現(xiàn)為“既保持法典的穩(wěn)定性，又為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間”的思路。總則編規(guī)定具有普遍性和穩(wěn)定性的基本原則與制度，各分編（污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等）則可根據(jù)實(shí)踐需要和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整與完善。這種模式兼具法典的體系性?xún)?yōu)勢(shì)與單行法的靈活性，是立法科學(xué)性的體現(xiàn)。

其次，它顯著提升了法律的可預(yù)見(jiàn)性與實(shí)施效能。一部統(tǒng)一、權(quán)威、清晰的法典，為市場(chǎng)主體、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和司法部門(mén)提供了明確的行為指引和裁判依據(jù)，能夠有效降低法律適用的不確定性和交易成本。它通過(guò)“一攬子”解決方案，避免了執(zhí)法中的選擇性適用和“監(jiān)管套利”，使“同案同判”成為可能，極大地提升了環(huán)境法治的權(quán)威和公信力。

最后，它推動(dòng)了國(guó)家治理體系的系統(tǒng)重塑。法典通過(guò)厘清各類(lèi)主體責(zé)任，整合監(jiān)管職能，構(gòu)建了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。它將實(shí)踐中行之有效的改革措施（如河湖長(zhǎng)制、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等）的法律地位予以明確和鞏固，實(shí)現(xiàn)了改革決策與立法決策的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)了環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

綜上所述，制定生態(tài)環(huán)境法典，其意義重大而深遠(yuǎn)：

在法理上，它完成了從憲法精神到部門(mén)法秩序的體系性建構(gòu)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系走向成熟的重要標(biāo)志。

在實(shí)踐上，它為“美麗中國(guó)”建設(shè)和中華民族的永續(xù)發(fā)展提供了最堅(jiān)實(shí)的法治保障。

在全球視野上，它為解決全球性環(huán)境問(wèn)題貢獻(xiàn)了“中國(guó)方案”，展現(xiàn)了用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的中國(guó)智慧與中國(guó)決心。

征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。讓我們共同期待并推動(dòng)這部奠基性的法典早日出臺(tái)，讓?xiě)椃ǖ纳鷳B(tài)文明精神，通過(guò)法典的權(quán)威與光輝，照亮中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展之路，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，筑牢萬(wàn)世之基。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)教授、國(guó)務(wù)院參事）