本刊記者 韓宇

　　2020年10月12日，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市中級(jí)人民法院對(duì)一起生態(tài)環(huán)境礦產(chǎn)領(lǐng)域涉黑涉惡案件一審宣判，主犯李林軍被判處無(wú)期徒刑，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉黑涉惡案件零突破。

　　這起案件在訴訟前的迅速偵破，要得益于包頭市生態(tài)環(huán)境局探索建立的“生態(tài)環(huán)境+公安”執(zhí)法模式。從市生態(tài)環(huán)境局接到群眾舉報(bào)，到將案件線索按“執(zhí)法銜接配合工作規(guī)范”移交至公安機(jī)關(guān)僅用時(shí)18個(gè)小時(shí)。

　　全國(guó)掃黑辦第5特派督導(dǎo)組組長(zhǎng)林魯波調(diào)研后認(rèn)為，包頭市“生態(tài)環(huán)境+公安”執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門(mén)與公安機(jī)關(guān)的無(wú)縫對(duì)接、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，使生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更加快捷、規(guī)范、高效，為破解生態(tài)環(huán)境執(zhí)法頑瘴痼疾、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深開(kāi)展、建立常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　建立聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制

　　為有效破解生態(tài)環(huán)境執(zhí)法難，2017年11月27日，包頭市“生態(tài)環(huán)境+公安”行政刑事同步的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法模式應(yīng)運(yùn)而生。

　　“結(jié)合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)際，我們不僅會(huì)同市公安局制定出臺(tái)了《加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與公安部門(mén)執(zhí)法銜接配合工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，還配套制定了《生態(tài)環(huán)境污染緊急案件聯(lián)合調(diào)查辦法》《涉嫌環(huán)境犯罪案件移送辦法》《重大生態(tài)環(huán)境違法案件會(huì)商督辦制度》《生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議工作制度》等4項(xiàng)制度?！卑^市生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李曉陸介紹。

　　2018年初，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)在全國(guó)拉開(kāi)帷幕。包頭市生態(tài)環(huán)境局順勢(shì)而為，根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)要求對(duì)《方案》進(jìn)行修訂，加入了“建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉黑涉惡線索移交核查反饋長(zhǎng)效機(jī)制”等內(nèi)容，同時(shí)配套建立了線索摸排與日常執(zhí)法同步開(kāi)展、行政處罰案件線索常態(tài)化分析、疑似線索移交回執(zhí)備案、核查結(jié)果動(dòng)態(tài)反饋等長(zhǎng)效機(jī)制，為強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與公安部門(mén)的有效銜接聯(lián)動(dòng)，提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黑惡勢(shì)力打擊與亂象治理效率奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，包頭市生態(tài)環(huán)境部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移交2017年至2019年全市生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰記錄1317條，涉黑涉惡線索23條，目前已全部辦結(jié)。

　　破解“四難”提升效能

　　在林魯波看來(lái)，包頭市“生態(tài)環(huán)境+公安”執(zhí)法模式有效破解了進(jìn)門(mén)難、取證難、處置難、追查難的“四難”問(wèn)題，使執(zhí)法效能不斷提升。

　　“過(guò)去，有的違法企業(yè)拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查，而生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)缺少?gòu)?qiáng)制手段。對(duì)一些嚴(yán)重破壞環(huán)境案件，如果不及時(shí)啟動(dòng)司法程序，往往會(huì)錯(cuò)過(guò)最佳處置時(shí)機(jī)，難以讓違法犯罪者受到法律制裁。此外，生態(tài)環(huán)境部門(mén)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中還經(jīng)常遇到妨礙公務(wù)，甚至遭到人身攻擊等暴力抗法現(xiàn)象，加之偷排偷放污染物作案手段日益隱蔽，生態(tài)環(huán)境部門(mén)執(zhí)法手段和措施有限，難以及時(shí)有效查處嚴(yán)重破壞環(huán)境違法行為?！卑^市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長(zhǎng)張強(qiáng)說(shuō)，如今，通過(guò)“生態(tài)環(huán)境+公安”執(zhí)法模式，上述問(wèn)題迎刃而解。

　　尤其是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)納入掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成員單位后，包頭市“生態(tài)環(huán)境+公安”執(zhí)法模式工作效能愈加提升，先后開(kāi)展的“環(huán)保利劍”“昆侖行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法成效凸顯。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，包頭市已偵辦的破壞生態(tài)環(huán)境案件多為在生產(chǎn)過(guò)程中排放不達(dá)標(biāo)污水以及傾倒、存放有害廢料，均以污染環(huán)境罪進(jìn)行立案?jìng)刹?。截至目前，全市公安機(jī)關(guān)已偵破環(huán)境領(lǐng)域刑事案件18起，查處環(huán)境領(lǐng)域適用行政拘留案件112起。

　　科技助力“行業(yè)清源”

　　依托“生態(tài)環(huán)境+公安”執(zhí)法模式，包頭市生態(tài)環(huán)境局先后投入560余萬(wàn)元大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”：配齊移動(dòng)執(zhí)法終端設(shè)備612件(套)，完善視頻監(jiān)控+在線監(jiān)控+車(chē)載GPS+12369熱線+24小時(shí)舉報(bào)“五網(wǎng)合一”的環(huán)境監(jiān)管調(diào)度指揮中心，開(kāi)發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法平臺(tái)、在線預(yù)警平臺(tái)和應(yīng)急管理平臺(tái)3個(gè)手機(jī)終端App，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的數(shù)字化、精細(xì)化和智能化。

　　在強(qiáng)大的科技支撐下，包頭市結(jié)合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“行業(yè)清源”開(kāi)展工作。經(jīng)排查，2020年以來(lái)全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域共存在環(huán)評(píng)項(xiàng)目亂編亂建、排污單位亂排亂放、固體廢物亂堆亂埋、“散亂污”企業(yè)治理、污染源在線監(jiān)控管理等問(wèn)題共計(jì)126項(xiàng)。

　　目前，包頭市126項(xiàng)問(wèn)題已全部整改完成，各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性成效，“行業(yè)清源”既定目標(biāo)基本完成。