本刊記者 徐明皎

　　從城市里的盲道、公共場所出入口的坡道，到視障友善的應用軟件、老年友好型的技術(shù)應用……近年來，我國城市無障礙環(huán)境建設取得長足進步，各項政策法規(guī)、標準體系不斷完善。與此同時，司法領(lǐng)域也為無障礙環(huán)境建設提供了強有力的保障。

　　無障礙環(huán)境建設回應社會需求

　　2012年國務院發(fā)布的《無障礙環(huán)境建設條例》第二條將無障礙環(huán)境建設定義為：為便于殘疾人等社會成員自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務所進行的建設活動。

　　我國有龐大的出行障礙人群。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年，我國60周歲及以上老年人已超過2.6億人，人口中還有相當數(shù)量的殘疾人。有學者估計，加上孕婦、嬰幼兒等人群，我國總出行障礙人口數(shù)量約有5億人。

　　回應社會需求，適老化、無障礙環(huán)境建設意義重大。建設好、維護好安全、適用、便利的無障礙環(huán)境，是殘疾人、老年人等社會成員平等參與社會生活的重要保障。

　　據(jù)了解，無障礙概念經(jīng)歷了一個演進過程。早期，無障礙概念主要應用于建筑設計領(lǐng)域，其后內(nèi)容雖有所拓展，但仍多偏重于物質(zhì)環(huán)境設施的無障礙。隨著社會觀念的進步，無障礙的內(nèi)容進一步豐富和拓展，不僅包含了物質(zhì)環(huán)境無障礙、獲取信息無障礙，還包括使用公共設施和獲得公共服務無障礙。

　　從我國相繼出臺的無障礙建設政策法規(guī)中亦能看到這一變化過程。

　　1988年《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要(1988—1992)》在無障礙環(huán)境方面，僅要求“新建的城市道路和公共建筑設施”實行方便殘疾人的設計規(guī)范，對“省市和特大城市的主要道路、公共設施、公共建筑”加以改造。

　　隨著信息化時代到來，很多殘疾人、老年人由于不能熟練使用網(wǎng)絡和智能終端，引起了不少困擾。2020年9月，工信部、殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進信息無障礙的指導意見》。2020年11月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難的實施方案》。致力于我國信息無障礙建設，努力消除“數(shù)字鴻溝”。

　　2021年10月，中國殘聯(lián)、住房和城鄉(xiāng)建設部等13部門聯(lián)合印發(fā)《無障礙環(huán)境建設“十四五”實施方案》，明確“加快形成設施齊備、功能完善、信息通暢、體驗舒適的無障礙環(huán)境”，方便殘疾人、老年人生產(chǎn)生活，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　逐步完善無障礙法規(guī)體系

　　無障礙環(huán)境建設，需要全社會的共識和行動，更需要法治建設的引導和推動。

　　1990年12月，殘疾人保障法獲全國人大審議通過，其中有專門章節(jié)對無障礙環(huán)境建設明確規(guī)定，強調(diào)要為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境。1996年通過的老年人權(quán)益保障法明確，“新建或者改造城鎮(zhèn)公共設施、居民區(qū)和住宅，應當考慮老年人的特殊需要，建設適合老年人生活和活動的配套設施?！?/p>

　　2012年6月，國務院公布了《無障礙環(huán)境建設條例》，成為規(guī)范引導無障礙環(huán)境建設的專門行政法規(guī)。此外，住房和城鄉(xiāng)建設部先后出臺多項國家標準，各省市也相繼出臺地方性法規(guī)和規(guī)章。

　　據(jù)學者統(tǒng)計，截至2021年10月底，有8部法律、4部行政法規(guī)、7部部委規(guī)章、16部現(xiàn)行生效的國家標準和7部國家政策直接規(guī)定了無障礙建設相關(guān)內(nèi)容。

　　不過，在實踐中，殘障人士、老年人出行時仍會遭遇層層關(guān)卡。

　　“大程子好妹妹”是嗶哩嗶哩的一個Up主，因幼時患小兒麻痹癥而與輪椅為伴。在嗶哩嗶哩，她上傳了很多視頻，記錄她輪椅出行遇到的種種困難：人行道沒有緩坡、門店前只有臺階、公共場所只有扶梯沒有直梯、通道路障間距過窄輪椅無法通行等等。

　　2017 年，在全國范圍開展的無障礙環(huán)境體驗活動結(jié)果顯示，無障礙環(huán)境的大眾滿意度并不高，造成滿意度不高的重要原因是設施未正常開放、無障礙設施被占用、無障礙設施維護不到位、設計以及維護方面存在不合理問題等。

　　“現(xiàn)有的無障礙立法仍存在缺乏專門法律、法律體系不夠完整、立法位階不高、檢查評估等重要內(nèi)容缺失、法律責任弱化等問題，需要進一步提升、完善?！敝袊嗣翊髮W法學院教授黎建飛等在一篇論文中表示。

　　司法保障無障礙環(huán)境建設

　　去年年中，深圳市寶安區(qū)人民檢察院的檢察官志愿者參加了一次特別的體驗活動：對公交、地鐵、公園、大型商場、市場、非機動車道等公共場所的無障礙通道、盲道、電梯、洗手間、盲文標識等與殘障人士生活息息相關(guān)的無障礙設施進行實地體驗。親身體驗后，他們真切感受到殘障人士出行的種種不便：盲道上遇到重重阻礙，體驗員找不到方向;公交車上沒有設置無障礙踏板，體驗員必須依靠三五壯漢抬著才能上車;在商場如廁，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)好幾圈才被告知只有負一層有無障礙洗手間……

　　在深入了解無障礙出行設施隱患的同時，寶安區(qū)檢察院的檢察官積極發(fā)揮公益訴訟職能，利用活動收集的無障礙出行設施隱患相關(guān)線索，根據(jù)問題線索督促相關(guān)部門針對顯著問題加強無障礙設施整改工作。

　　中國殘聯(lián)黨組成員、副主席呂世明曾公開表示，“《無障礙環(huán)境建設條例》等相關(guān)法律法規(guī)在實施過程中，出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象，這讓為公共利益保護領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的檢察公益訴訟被廣泛寄予期待與厚望。”

　　2020年9月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導意見》，將無障礙環(huán)境建設的實施與監(jiān)督依法依規(guī)納入公益訴訟范圍。2021年5月，最高檢會同中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布無障礙環(huán)境建設領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例，包括浙江省檢察機關(guān)督促規(guī)范無障礙環(huán)境建設行政公益訴訟系列案、青海省檢察院督促維護公共交通領(lǐng)域殘疾人權(quán)益保障行政公益訴訟案等10件。

　　近年來，各級法院積極推進審判法庭和訴訟當事人活動區(qū)域的適老化、無障礙環(huán)境改造，保障殘疾人、老年人等特殊群體平等參與訴訟活動。

　　據(jù)了解，2014年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進一步做好司法便民利民工作的意見》，提出“做好預約立案工作，積極為行動不便的傷病患者、殘疾人、老年人、未成年人等提供立案、送達、調(diào)解等方面的便民服務，方便當事人訴訟。”

　　最高人民法院還通過公布典型案例，發(fā)揮裁判指引作用，保障殘疾人合法權(quán)益。2016年，發(fā)布了殘疾人權(quán)益保障十大案例，落實禁止歧視殘疾人的法律規(guī)定。去年年底，又聯(lián)合中國殘聯(lián)發(fā)布典型案例，聚焦殘疾人“衣食住行”，保障殘疾人平等權(quán)益。

　　建議加快無障礙環(huán)境立法

　　黎建飛等人認為，在法律層面，我國有關(guān)無障礙環(huán)境的相關(guān)條文在殘疾人保障法、老年人權(quán)益保障法中有相對集中的體現(xiàn)，但細分領(lǐng)域的法律如建筑法、道路安全法、民用航空法、鐵路法等都未涉及與無障礙環(huán)境建設相關(guān)的內(nèi)容，不同法律之間的內(nèi)容也缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一。另外，《無障礙環(huán)境建設條例》為行政法規(guī)，層級較低，其內(nèi)容也較為原則性，不利于法律責任的落實。

　　“實踐中，相關(guān)規(guī)定因欠缺強制性，導致落地困難?！焙颖笔⌒吓_市的兩位檢察工作人員發(fā)現(xiàn)，在辦理無障礙環(huán)境建設領(lǐng)域公益訴訟案件時，法律適用困難，主要原因在于強制性標準不足。如新建、改建和擴建公共建筑等，應當符合國家有關(guān)無障礙設施工程建設標準，但與相關(guān)法律法規(guī)配套制定的國家標準即《無障礙設計規(guī)范》中，僅有5個條款為強制性條文，其他條文均未作強制性要求。

　　“我國目前關(guān)于無障礙的各項規(guī)定散見于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章中，體系性較差、執(zhí)行性不強。制定無障礙法可以從法律層面對殘疾人的無障礙權(quán)利進行確認，提升現(xiàn)有各項法規(guī)的規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，提升立法質(zhì)量?！崩杞w等人建議加快無障礙環(huán)境立法。

　　《無障礙環(huán)境建設“十四五”實施方案》明確提出，“加快推進出臺無障礙環(huán)境建設促進法，完善處罰和激勵措施?！?/p>

　　黎建飛等人表示，無障礙立法應重點關(guān)注物質(zhì)環(huán)境、信息、社區(qū)服務等方面的無障礙建設，明確無障礙環(huán)境建設相關(guān)主體的法律責任，確立無障礙環(huán)境權(quán)的救濟機制。