本刊記者 焦艷 通訊員 張靜怡

中小微企業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎，是促進就業(yè)、經濟增長、社會穩(wěn)定、推動創(chuàng)新、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要驅動力量。近年來，廣州市中級人民法院(以下簡稱廣州中院)破產法庭通過探索優(yōu)化中小微企業(yè)破產審判工作機制，精準發(fā)揮破產制度功能作用，助力中小微企業(yè)減負紓困、恢復發(fā)展。

簡化重整程序 發(fā)揮平臺優(yōu)勢

中小微企業(yè)在我國經濟社會發(fā)展總體格局中的地位與作用日益重要。近年來，廣州破產法庭通過發(fā)揮破產審判職能作用，針對中小微企業(yè)抗風險能力不足、“輕資產”運營模式以及所有權與經營權合一等特點，出臺《廣州市中級人民法院關于發(fā)揮破產審判職能作用 助力中小微企業(yè)救治和退出 優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，同時加大重整與和解適用力度、建立簡易破產規(guī)則、全方位應用破產信息化手段，為中小微企業(yè)贏得發(fā)展空間。

廣州某信息技術公司是一家安防通信領域的中小微企業(yè)，因銀行拒絕貸款續(xù)期，陷入經營困境。2021年9月，廣州中院裁定受理該公司破產清算。

清算期間，辦案法官注意到，該公司債權債務關系簡單，財產狀況清晰，且具備特殊資質，尚有合同需要履行。辦案法官分析，如果對該公司進行重整，不僅能保住市場主體，穩(wěn)住職工就業(yè)，對上下游企業(yè)影響也能降到最低。當年12月，廣州中院裁定受理重整。

重整成功的關鍵在于能否招募到重整投資人。為破解難題，法官指導管理人在廣州中院重整“智融”平臺發(fā)布投資人預招募公告，利用平臺流量大、覆蓋廣的優(yōu)勢，招募信息得以精準投放，迅速匹配重整投資人，從發(fā)布公告到招募再到重整投資人僅用了19天。

重整能否跑出“加速度”，決定著公司的生死存亡，也直接影響債權人的清償率。由于在清算階段已經預招募到重整投資人，管理人于法院裁定受理重整后2天內即提交了重整計劃草案。重整程序集中在重整計劃草案的制定和表決這兩個關鍵環(huán)節(jié)，且對于權益未受重整計劃草案調整或影響的債權人不參加重整計劃的表決，因此重整時長極大縮短。

2022年1月，廣州中院依法裁定批準該公司的重整計劃。該案入選2022年度“全國破產經典案例”、獲評廣東省法院助力中小微企業(yè)發(fā)展典型案例。

提高重整效率 降低行權成本

相較于抗風險能力，中小微企業(yè)明顯弱于大型企業(yè)，由于自有資產有限，一旦陷入支付困境，在短時間內就會發(fā)生資不抵債，而且一旦拖延挽救時機，中小微企業(yè)生產經營將會全面停擺。廣州破產法庭庭長劉冬梅表示，大部分中小微企業(yè)有形資產較少甚至沒有，且企業(yè)體量小，需要快速回歸正常運轉，難以支撐冗長的重整程序。中小微企業(yè)重整救治速度直接影響重整結果。

近日，廣州中院在裁定某旅行社重整一案中，所采用的視同認可規(guī)則、預表決規(guī)則、重整投資人預招募規(guī)則和無影響不表決規(guī)則從契合中小微企業(yè)特點出發(fā)，將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，極大縮短重整時長，為促進中小微企業(yè)重整挽救探索出一條可復制、可推廣的路徑。

廣州某旅行社是一家經營三十多年的老牌旅行社，注冊資本為1500萬元。因近年來持續(xù)虧損，于2021年實際停止經營。2021年12月，廣州中院裁定受理該旅行社破產清算一案。

由于該旅行社具有境內旅游業(yè)務、出境旅游業(yè)務、入境旅游業(yè)務等多項經營許可及資質，其在出入境旅游業(yè)務領域具備相當?shù)钠放浦?，業(yè)務規(guī)模、服務業(yè)績在廣東省旅游行業(yè)內名列前茅，具有一定重整價值，廣州中院遂指導管理人進行投資人預招募?！爸行∥⑵髽I(yè)的重整價值，應當集中在對其特殊資質、核心技術、行業(yè)前景等‘軟價值’的審查。重整投資人預招募是市場檢驗中小微企業(yè)重整價值的有效手段。”經辦法官石佳表示。

2022年3月，管理人通過發(fā)布該旅行社投資人預招募公告，成功招募到意向投資人。而后，該旅行社以其具有重整價值且已招募到意向重整投資人，并制定了重整計劃草案為由，向廣州中院提出重整申請。當年10月，廣州中院主持召開線上債權人會議對該旅行社重整計劃草案進行預表決，因職工債權全額受償，不設職工債權組表決。重整計劃草案獲表決組全部表決通過后，管理人申請法院批準重整計劃。隨后，廣州中院裁定該旅行社重整并批準其重整計劃。

記者在采訪中了解到，實踐中,中小微企業(yè)破產程序尤其是重整程序普遍存在債權人缺乏參與積極性的問題。因為中小微企業(yè)債權人一般為小額債權人，其債權受償金額可能低于其在重整程序中行使權利的成本，且因中小微企業(yè)可供清償?shù)呢敭a十分有限，債權人獲得的清償很低甚至得不到清償。這嚴重影響了債權人參與破產程序的積極性，這導致債權人會議因為參會人數(shù)達不到法定標準或者參與表決的債權人人數(shù)不夠而無法形成有效決議。

據(jù)介紹，該旅行社的176個債權人中，167名為債權金額不足20萬元的小額債權人，多為供應商、旅行消費者等，債權金額集中在數(shù)百元和數(shù)千元不等。為解決小額債權人怠于行使權利，拖延重整進程的問題，廣州中院指引管理人適用“視同認可規(guī)則”。

即在債權人會議表決中，尤其是重整計劃草案的表決中，債權人經正式通知仍缺席會議、參與未投票和投棄權票均被視為對重整計劃草案的贊成票。而為解決“視同認可規(guī)則”的合法性問題，保障重整進程順利推進，法院指導管理人對債權人是否同意“視同認可規(guī)則”提交債權人會議表決。該項議案在債權人債權申報時均獲得所有債權人的書面表決同意。該規(guī)則的應用極大縮短了表決時間，提高了重整效率。

與此同時，通過適用預表決規(guī)則等環(huán)節(jié)推動快速重整，最大程度壓降了重整的時間成本和費用，職工工資獲得全額清償，企業(yè)運營能力得以存續(xù)。為企業(yè)重生贏得寶貴時間，也使債權人得以順利獲得清償。

加大挽救力度 引導企業(yè)重獲“新生”

近年來，廣州破產法庭為精準發(fā)揮破產制度功能作用，從中小微企業(yè)經營特點和紓困需求出發(fā)，對陷入財務困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，適用破產重整、和解程序，促進生產要素優(yōu)化組合和企業(yè)轉型升級。劉冬梅介紹，主要通過以下方面工作開展：

一方面，堅持市場化原則，加強立審執(zhí)破程序銜接，對于債務人、債權人提出的破產申請及時依法審查，應收盡收。加強破產前調解，靈活運用破產和解規(guī)則。消除破產“污名化”的不良影響，引導困境中小微企業(yè)及時通過破產程序實現(xiàn)再生。積極開展中小微企業(yè)破產前調解，鼓勵債權人與債務人通過協(xié)商方式化解債務風險，避免對有持續(xù)經營能力和發(fā)展前景的中小微企業(yè)破產清算。在破產程序中引導債權人、出資人等利害關系人運用債務減免、延期支付、代為清償、提供擔保等多種方式達成和解，盡可能保住市場主體，保住就業(yè)。

另一方面，為提升中小微企業(yè)破產程序效率，明確中小微企業(yè)適用簡易快審規(guī)則、簡易重整規(guī)則，在法定標準內簡化申請材料，優(yōu)化整合辦理環(huán)節(jié)，降低清算和重整費用，推動在市場競爭中不能存活的企業(yè)迅速退出，無財產的中小微企業(yè)破產清算程序原則上應在3個月內完成，重視對有前沿核心技術、國家鼓勵和扶持行業(yè)、有發(fā)展前景的中小微企業(yè)盡早救治，提高中小微企業(yè)重整效率。

同時，堅持法治化原則，維護職工、債權人和企業(yè)經營者等利益相關方的合法權益。加強對管理人盡職調查工作指導監(jiān)督，依法核查確認各類破產債權;加強釋明和告知，暢通債權人訴求反映渠道;嚴格按照破產法規(guī)定的順位清償各類債權。在現(xiàn)行法律框架內，積極探索經營者個人債務清理機制。

值得注意的是，廣州中院堅持辦理破產便利化原則，壓降中小微企業(yè)破產程序辦理時間和成本。與人民銀行、銀保監(jiān)局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局、稅務局等職能部門建立健全重整企業(yè)信息共享公示機制，明確中小微企業(yè)重整信用修復路徑，形成中小微企業(yè)救治“組合拳”，依托廣州中院破產重整“智融”平臺流量優(yōu)勢和信息整合能力，鼓勵金融機構、類金融機構、投資人等市場主體為中小微企業(yè)重整提供流動性支持，依法保障其優(yōu)先權。

截至目前，廣州中院適用快審規(guī)則審結破產案件911件，破產前調解案件420件，破產和解案件23件，累計化解債務9887.36億元，盤活廣州中心城區(qū)不動產2764.55萬平方米，11家中小微企業(yè)通過“智融”平臺匹配到投資人獲得再生，多家重整企業(yè)完成信用修復，恢復持續(xù)經營。