本報記者 姜東良 梁平妮

圖為沂源縣張家坡鎮(zhèn)桃花坪村村規(guī)民約審查現(xiàn)場。 沂源縣司法局供圖

“有法律顧問為合同進行合法性把關，我們更放心、更有底氣了。”近日，山東省淄博市沂源縣南魯山鎮(zhèn)九會村的“法律明白人”苑克強來到南魯山司法所，咨詢《九會村與燕子崖農(nóng)業(yè)合作社土地承包經(jīng)營合同》一事，司法所所長牟朝陽第一時間聯(lián)系該村法律顧問劉文濤，并給他發(fā)送了審查轉辦單及相關材料。半小時后，合法性審核意見書即反饋回來。

這是沂源縣創(chuàng)新縣鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))重大決策事項合法性審查全貫通機制為基層依法治理加力賦能的一個縮影。近年來，沂源縣把合法性審查作為健全依法決策機制、推動基層法治建設的重要手段，積極探索合法性審查全貫通機制，實現(xiàn)重大事項合法性審查三級全覆蓋。

不久前，沂源縣縣鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))重大決策事項合法性審查全貫通機制獲評全國第二批法治政府建設示范項目。

“通過緊抓‘合法性審查全貫通’這一小切口，打通基層依法治理‘最后一公里’，確保公權力在法治軌道上運行，以更高水平的法治沂源建設為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障?！币试纯h委書記邊江風說。

審查層級全貫通范圍全覆蓋

一走進沂源縣歷山街道東沙溝支部委員會，就看到大廳里整整齊齊擺放著農(nóng)村經(jīng)濟合同管理流程、農(nóng)村土地征收及補償款發(fā)放流程、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處理(承包、轉讓、出讓)流程等展板，相關事項流程清清楚楚、一目了然。

“我們嘗到了重大決策事項合法性審查全貫通機制的甜頭?！睎|沙溝支部委員會支部書記、經(jīng)濟股份制合作社理事長蔣孝軍介紹說，作為“城中村”改造項目，從一開始就組建了法治服務團隊，確保拆遷改造工程在法治軌道上進行，“如今，村里重大事項全部要過‘法治關’才能開展，既規(guī)避了不少人情合同，又避免了法律風險”。

縣鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))合法性審查層級全貫通，經(jīng)濟社會生活等審查范圍全覆蓋。沂源縣在開展鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))重大事項合法性審查工作中，明確縣鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))三級法制審核范圍和審核主體，搭建“起草部門+司法行政+法律顧問(公職律師)”聯(lián)合審查機制，明確合法性審查起草部門職責、法律顧問職責、司法所職責和三級聯(lián)審等4個業(yè)務類、程序類制度，賦能司法所并同步推進審查職能向村(社區(qū))延伸，形成縣鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))合法性審查“三級聯(lián)動”。

“通過審查層級全貫通、審查范圍全覆蓋、審查力量全融合，破解了基層法治建設薄弱、合法性審查專業(yè)力量缺乏等難題，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))法治建設全貫通?！币试纯h司法局黨組書記、局長郭棟說。

標準化體系一把尺子量到底

在魯村鎮(zhèn)特種菌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目開發(fā)建設項目協(xié)議書的合法性審查中，從鎮(zhèn)黨政辦公室發(fā)出合法性審查轉送函，到司法所發(fā)出法律顧問工作委派通知，再到法律顧問出具法律意見書、司法所出具合法性審核意見，合法性審查標準明確、全程留痕。

據(jù)了解，沂源建立標準化工作體系，著眼于解決審查重點不明確、工作不系統(tǒng)不規(guī)范等問題，探索建立“665”審查機制，即6類事項細化審查范圍內(nèi)容標準規(guī)范，結合基層工作實際，明確了規(guī)范性文件、重大決策、重大項目、重要合同、重大執(zhí)法決定、村規(guī)民約6個不同類型的審查事項，進一步細化明確合法性審查范圍、內(nèi)容以及送請審查應當提交的材料目錄;6步基本程序明確審查流程標準規(guī)范，制定提請審查—審批交辦—實施審查—擬制審查意見(疑難復審)—意見轉送—文本修改完善6步基本程序，規(guī)范流程標準;5個樣本格式統(tǒng)一合法性審查文書標準規(guī)范，通過編制審查事項申請、辦理、轉辦、備案流程單和審查意見表等5個樣本格式，做到全過程規(guī)范化管理。

“通過創(chuàng)新‘665審查標準模式’實行審核流程一把尺子量到底、審查結果運用一票否，如果相關事項審查不通過，就無法進行發(fā)文、蓋章、簽字、付款等后續(xù)流程，以此倒逼公權力在法治軌道上運行，補齊鎮(zhèn)村法治建設短板，推動基層依法治理?！惫鶙澱f。

法律服務下沉法治成果惠民

“一是要保證‘沂源紅’幸福家園民生綜合體依法成立;二是明確長者食堂、公共浴室等日常服務人員的相關權利義務及運營模式;三是要召開村民會議討論決定……”在西里鎮(zhèn)馬泉河村“沂源紅”幸福家園民生綜合體籌建過程中，村法律顧問全程參與，提供了近30條專業(yè)法律意見。

法律服務下沉，讓群眾共享法治建設成果。沂源不斷創(chuàng)新法律服務方式，通過結對子、打造村(社區(qū))法律顧問服務平臺實現(xiàn)法律顧問全覆蓋。整合法律服務資源在縣、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級便民(黨群)服務中心開辦“法律超市”，將合法性審查、法治宣傳、法律咨詢、法律援助、糾紛調(diào)解等5項服務轉化為契合群眾需要的法律服務產(chǎn)品，統(tǒng)一在“超市”上架。每一項服務后注明服務方式、服務顧問、服務部門和聯(lián)系人等信息，實現(xiàn)“一扇門進入，一條龍服務，一站式辦結”。持續(xù)實施村級“法律明白人”培養(yǎng)工程，實施村(社區(qū))法律顧問“坐班問診”服務模式，組織法律顧問開展法律授課，并對當?shù)卮逡?guī)民約、土地承包合同等提出合法性審查意見。