本報記者 顏愛勇

近年來，內蒙古自治區(qū)通遼市中級人民法院堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經驗”，推動構建“黨委領導、府院聯(lián)動、社會協(xié)同、分層過濾、訴訟兜底”的“和合無訟”訴源治理模式，讓更多糾紛化在萌芽、解在訴前。

“和合無訟”是中華“和合”文化思想的傳承發(fā)展，主張在社會矛盾糾紛化解過程中，大力弘揚社會主義核心價值觀，積極倡導以和為貴、和美與共、和合共贏等價值理念，力爭把矛盾糾紛化解在萌芽，化解在基層、化解在訴前，推動實現(xiàn)當事人息訴、少訟，努力接近“無訟”的目標，構建更高質量的和諧社會。

2022年，全市法院新收訴訟案件同比下降22.45%。2023年1月至5月，全市法院新收一審民商事案件同比下降11.93%。

搭建糾紛解決新平臺

通遼中院堅持理念先行，倡導“和合共生”文化理念和“調處息訴”法律觀念，主動融入黨委領導的社會治理大格局。先后與多部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強訴源治理工作的實施意見》《通遼市創(chuàng)建“無訟”嘎查村(社區(qū))實施意見》，將訴源治理成果指標納入平安建設考核體系，由法院定期推送萬人成訟率變化情況，黨委政法委季度通報、年終考核，全面壓實訴源治理各部門職責。2023年前5個月，全市萬人成訟率同比減少7.15件/萬人。

聚焦矛盾糾紛實質化解，通遼中院與市司法局印發(fā)《關于建立矛盾糾紛多元化解工作機制的意見》《訴調對接操作規(guī)程》，與市政府共同制定《關于建立健全行政爭議實質性化解府院聯(lián)動機制的意見》，整合人民調解、行政調解、律師調解等非訴解紛力量，逐步搭建起糾紛化解“府院聯(lián)動”工作平臺。2023年1月至5月，全市法院推送調解案件15603件，成功調解11546件，調解成功率74%。

促進解紛力量新發(fā)展

通遼法院主動與重點行業(yè)主管部門和調解組織對接，強化行政調解、行業(yè)調解、專業(yè)調解互相銜接，構建多元化解紛主體。

兩級法院全部成立金融審判庭，市中院會同市金融辦、人民銀行等單位建立金融監(jiān)管與金融司法協(xié)作機制，促進金融矛盾糾紛高效化解。

科爾沁區(qū)人民法院、扎魯特旗人民法院、科左后旗人民法院金融法庭融入市委政法委“三位一體”金融調解中心，聯(lián)合調解糾紛1439件，涉及金額3.02億元。

奈曼旗人民法院成立道路交通巡回法庭入駐車輛交通管理所，有效降低道交糾紛案件數(shù)和上訴率。

科左后旗人民法院成立全市首家肉牛產業(yè)巡回審判點，把矛盾糾紛化解在訴前。推行勞動爭議調、裁、審一站式服務，與市人社局、市總工會聯(lián)合出臺《關于勞動爭議訴裁調對接工作規(guī)定》，統(tǒng)一裁審標準和證據(jù)規(guī)則。

通遼法院注重加強矛盾糾紛前端治理、有效分流，推動形成“社會化解在前，法院訴訟斷后”的遞進式分層過濾格局。構建村、鎮(zhèn)、旗縣、法院四級化訟體系，充分發(fā)揮派出法庭前沿陣地作用，在全市37個人民法庭掛牌成立調解室，主動加強與派出所、司法所、居委會、村委會等基層組織的對接，推動工作聯(lián)動、糾紛聯(lián)處、問題聯(lián)治，促進“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。2023年1月至5月，人民法庭推送訴前調解案件1.16萬件，調解成功率45%。在全市掛牌創(chuàng)建40個“無訟”嘎查村(社區(qū))，力爭到年底創(chuàng)建100個“無訟”嘎查村(社區(qū))。

延伸司法服務新職能

通過強化訴非銜接工作機制、促進非訴解紛提質增效和健全司法建議提出機制，通遼法院充分發(fā)揮人民法院在訴源治理、多元解紛中的引導、指導和保障作用，找準職能定位，不缺位、不越位，使審判回歸到解決糾紛的最后一道防線。

圍繞民間借貸、婚姻家庭、買賣合同、金融借款等易發(fā)多發(fā)糾紛，有針對性地提出62條司法建議，從根本上減少訴訟案件發(fā)生，實現(xiàn)“審理一案、治理一片”。2023年1月至5月，全市法院民間借貸案件同比下降21.62%、買賣合同糾紛案件同比下降23.35%，類型化糾紛源頭治理工作取得初步成效。

“做實訴源治理，必須注重能動司法，主動融入社會治理，不僅抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。通遼法院將堅持改革不懈怠，創(chuàng)新不止步，堅定不移推進訴源治理工作向縱深開展，為推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新貢獻?！蓖ㄟ|中院有關負責人說。