本刊記者 焦艷

近日，成都一女子稱兩年期間被丈夫家暴16次，導致多處內臟受傷,引發(fā)輿論關注。2016年，反家庭暴力法正式施行，人身安全保護令制度正式落地，旨在預防和制止家庭暴力的發(fā)生或再次發(fā)生。2023年1月1日，新修訂的婦女權益保障法，明確婚戀交友關系中的婦女權益保障，擴大了人身安全保護令的適用范圍。人身安全保護令作為我國反家庭暴力的重要制度安排，其實踐效果備受社會關注。然而與數(shù)目龐大的家庭暴力受害群體相比，人身安全保護令制度在具體落地中仍會面臨一些難題，如何讓其發(fā)揮更大作用，最大限度保護家庭暴力受害人的合法權益，還需進一步探索。

人身安全保護令為被害人筑起防線

近年來，人身安全保護令的實踐效果備受社會關注，6月15日，最高人民法院發(fā)布中國反家暴十大典型案例(2023年)，案例5、6和7從人身安全保護令的角度切入，明確人身安全保護令申請對象包括同居結束后的戀人，人身安全保護令在線審理流程和回訪、督促執(zhí)行制度的實踐經(jīng)驗。

在案例7：葉某申請人身安全保護令民事案中，法院明確同居結束后受家暴婦女仍可申請人身安全保護令。該案中，葉某(女)向法院起訴黃某(男)同居關系子女撫養(yǎng)糾紛。兩人曾同居育有一女，分手后黃某威脅葉某及其家屬，要求葉某交出孩子，否則會采取極端手段。黃某還購買了辣椒水等試圖威脅葉某，葉某據(jù)此向法院申請人身安全保護令。

法院認為，同居結束后受害人面臨暴力或者有面臨暴力的現(xiàn)實危險時，同樣可以申請人身安全保護令。法院根據(jù)相關證據(jù)，作出人身安全保護令，裁定禁止黃某騷擾、跟蹤、威脅、毆打葉某和孩子。

反家庭暴力法的本質，是通過司法干預來禁止家庭成員、準家庭成員間，基于控制及特殊身份關系而產(chǎn)生的各種暴力。在西北政法大學民商法學院副教授郝佳看來，通過將司法保護的觸角延伸至受害者同居關系結束后，既是對反家庭暴力法“家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行”規(guī)定的具體實踐，也給如何防治同居關系中的暴力行為提供了范本。

“越來越多的家庭暴力受害人學會運用法律武器保護自己?！北本┦泻５韰^(qū)人民法院四季青人民法庭法官董琳雪說，2022年8月施行的《最高人民法院關于辦理人身安全保護令案件適用法律若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)對家庭暴力行為種類作了列舉式擴充，明確凍餓以及經(jīng)常性侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾等均屬于家庭暴力，列舉的十種證據(jù)形式細化了家庭暴力的證據(jù)規(guī)定，也讓這一制度更具可操作性。

人身安全保護令的適用仍存困境

在司法實踐中，人身安全保護令的簽發(fā)與執(zhí)行中仍存在一些問題。通過檢索本地區(qū)人身安全保護令案件，董琳雪認為，人身安全保護令的實施尚存在簽發(fā)總量較低、申請主體單一、對違反人身安全保護令的懲戒力度較小等問題。

“除了因家庭暴力受害人對人身安全保護令制度缺乏了解外，受害人由于對證據(jù)保存、搜集的能力不同，會影響人民法院是否作出人身安全保護令?！倍昭┱f，從申請主體情況來看，人身安全保護令的申請人絕大多數(shù)為受害人本人，雖然反家庭暴力法及《規(guī)定》中均明確規(guī)定了代為申請人身安全保護令的主體，但實務中代申請數(shù)量較少。探究原因，一是家庭暴力地點往往發(fā)生在家庭內部，具有隱蔽性;二是立法缺乏具體的實操性規(guī)定，對各部門職權配置劃分未作具體規(guī)定。如對行為能力存在欠缺的人、年老、殘疾、重病等原因無法申請人身安全保護令的情況下如何代為提起申請，代申請主體在提起申請時有無先后順位，都缺乏明確詳盡的司法解釋。在無民事行為能力、限制民事行為能力人尚有近親屬的情況下，公安機關等部門代為提起申請面臨諸多問題。

“在簽發(fā)人身安全保護令以后，一些施暴人會基于法律威懾力停止暴力行為，也有一些施暴人會罔顧法律，對違反人身安全保護令行為的懲戒力度不足。”董琳雪說，申請人主張被申請人違反人身保護令的，如法院核實確實存在該種情況，鑒于司法拘留的程序較為復雜，承辦人多為口頭訓誡或罰款，極少會對被申請人采取司法拘留措施，這無疑會削減人身安全保護令的懲戒力度。

應建立人身安全保護令回訪制度

在公布的案例5中，一家法院創(chuàng)設了人身安全保護令回訪制度。在法院發(fā)出的人身安全保護令有效期內，通過電話回訪時了解到，男方以揭露女方隱私相要挾，意欲對其進行控制，還曾到女方單位披露女方涉隱私內容，導致女方正常工作環(huán)境和社交基礎被嚴重破壞。法院經(jīng)審查認為，男方的做法屬于反家暴法中定義“精神暴力”范疇，據(jù)此對施暴人作出了拘留決定。

“人民法院作為人身安全保護令的執(zhí)行主體，在作出裁定后建立由承辦法官負責的定期回訪制度較為適宜?！倍昭┱J為，在人身安全保護令有效期內，承辦法官應當通過法院詢問、電話詢問等方式定期對申請人進行回訪，了解人身安全保護令的執(zhí)行情況，如存在被申請人不履行裁定義務，依據(jù)法律規(guī)定對其進行處罰，確保人身安全保護令執(zhí)行到位。

郝佳認為，人身安全保護令只有得到有效履行，才能真正發(fā)揮實效。為全面預防家暴行為，還需要持續(xù)加強法律宣傳，加強數(shù)字賦能，推動和建立反家暴多部門聯(lián)動機制，將家庭暴力防控納入社會治安綜合治理體系，如發(fā)揮網(wǎng)格員作用參與反家暴工作，讓弱勢家庭成員的合法權益得到充分保障，實現(xiàn)反家暴工作聯(lián)動機制的長效常治。